2015年以來，國內外經濟形勢錯綜複雜，我國經濟增長新動力不足與舊動力減弱的結構性矛盾依然突出，經濟下行壓力較大。在這種形勢下，積極財政政策通過增加支出、加快支出進度保障重點領域投入，通過推動結構調整培育新增長點，通過優化支出結構保障百姓享受穩增長帶來的紅利。數據顯示，隨著積極財政政策的有效落實，經濟運行基本平穩，GDP增速連續2個季度保持7%，與預期目標相符，同時結構調整步伐加快，經濟發展的活力動力進一步增強。

加快預算執行提供財力支撐

“中國將繼續實施積極的財政政策。預計全年中央財政支出增速在10%左右，高於年初預算財政收入7%左右的增速。”財政部部長樓繼偉在日前召開的G20財長和央行行長會上表示。

這種財政支出的較快增長，體現在財政資金撥付的方方面面。其中，表現較為“搶眼”的是轉移支付資金加快撥付。“今年1至7月，財政部加快下達中央對地方轉移支付資金，目前已下達全年預算的95%。”財政部綜合司有關負責人接受《經濟日報》記者採訪時表示。曾有學者形象地表述，地方每支出1元，4角錢都來自轉移支付，因而轉移支付資金加快撥付，在當前地方財政收支矛盾加劇情況下，對於保障基層財力、促進實現區域基本公共服務均等化發揮著重要的作用。

同時，隨著撥付進度的加快，也加速了地方專項轉移支付制度改革進程。以山東為例，清理、整合、規範專項轉移支付項目，力求將有限資金用在“刀刃”上，例如將分佈在旅遊、商務等多個行業和部門，涉及服務業發展的十幾項專項轉移支付，跨部門整合成一個專項；將11.1億元直接用於企業補助的資金，調整用於化解産能過剩等經濟社會發展的急需領域和薄弱環節等等。

如果説轉移支付有助於緩解地方財政壓力、保障民生等重點領域改革平穩推進，那麼基礎設施建設投資等則直接關乎穩增長目標的實現。

截至8月31日，中央基建投資預算已下達96%。與此同時，在棚戶區改造配套基礎設施、城鎮污水處理設施配套管網等重點領域，新增中央投資505億元。

“積極財政政策要兼顧經濟和社會兩方面，而不是單純當作擴張性經濟政策使用。”財政部財科所所長劉尚希認為，這些大力度的投入，都具有較強針對性，兼顧改善民生和拉動投資、促進經濟增長。數據顯示，前7月全國財政支出90020億元，同比增長12.1%，完成預算52.5%，進度同比加快0.6個百分點。

不少人會提出疑問，隨著支出進度的加快，如何實現財政收支缺口的彌補？

一方面來自於年初預算安排的1.62萬億元財政赤字，赤字率約為2.3%，比上年提高0.2個百分點；另一方面積極盤活存量資金，初步統計已收回中央部門及單位131億元，地方收回同級各部門2438億元。“大力推進財政資金統籌，強化預算執行管理，加強庫款管理，提高財政資金使用效益。”財政部綜合司負責人説。

推動結構調整培育新增長點

位於上海市張江區的TEAMBITION公司，主營業務是提供雲服務，最近一年多業務收入增長近30倍。這家公司的順利起步，得益於450萬元的風險投資，而為其注資的戈壁盈智基金，是由國家層面的引導性基金投入5000萬元，加上上海市政府層面投入資金，國有資金佔到整個基金的約40％，其餘60％則來自於一些民營母基金及社會資本。

像這樣用國家資金撬動社會資本，為高新初創企業營造良好成長環境的做法，逐步成為財政推動結構調整，培育新增長點的一個重要方向。今年1月，國務院決定設立國家新興産業創業投資引導基金，重點支持處於起步階段的創新型企業，孵化和培育面向未來的新興産業；9月2日國務院常務會議又決定，中央財政通過整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業、金融機構、地方政府等共同參與，建立總規模為600億元的國家中小企業發展基金，重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。專家表示，財政資金通過這種方式創新運用，重要意義不止在於扶持一批項目，更重要的是在國家資金運作過程中，逐步建立起完善的市場化機制、培育出一批創投團隊。因而，帶來的不僅僅是國家資金賬面上的增值，而是通過資金市場化運作，惠及越來越多的新興産業，促進全社會聚焦創新發展，形成大眾創業、萬眾創新的良好環境和氛圍。

事實上，財政通過推進結構調整，培育的新增長點佈局在各個領域當中。比如，調整完善農業補貼政策，支持耕地質量保護和糧食適度規模經營，釋放農業發展活力。再如，支持節能減排和環境保護，加快推廣新能源汽車，加大大氣污染防治支持力度，支持京津冀、長三角、珠三角等重點區域形成環保設施和環保能力等等。

在這些政策措施的助力之下，經濟發展的活力動力不斷增強，上半年新登記註冊企業同比增長19.4%，註冊資金增長43%。同時，節能降耗取得新進展，上半年單位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度擴大0.3個百分點。

強化公共服務保障改善民生

讓有力度的財政政策更有溫度，就意味著其在促進經濟平穩增長的同時，強化公共服務保障和改善民生的作用。

就以看似“冷冰冰”的地方債為例，事實上大多被投到了很多“溫暖”的民生領域，比如農村公路建設、農村飲水安全建設，比如修繕老百姓的危舊房子。在今年下達第一批新增地方債債券時，財政部強調債券資金應優先用於棚戶區改造等保障性安居工程建設、普通公路建設發展、城市地下管網建設改造、智慧城市建設等重大公益性項目支出。以廣東省為例，在第一批新增地方政府債券中獲得203億元債券額度。這203億元該怎麼花？據了解，這其中，省級重點項目將支出70億元，包括交通基礎設施建設50億元、重點和民生水利續建工程10億元、農村危房改造10億元；還有133億元用於轉貸市縣使用，其中安排14個欠發達地級市用於城市擴容提質建設42億元，用於南沙、橫琴新區建設14億元，60億元將轉貸市縣作為保障性安居工程和普通公路建設等重大公益性項目資金。

除此之外，隨著財政體制改革的推進，財政資金支出結構在優化，向民生等重點領域傾斜，百姓享受到的政策紅利越來越多。比如，新農合和城鎮居民醫保的補助標準從每人每年320元提高到380元；再如，基本建立起財政義務教育轉移支付同農業轉移人口市民化挂鉤的機制，提高普通高中國家助學金標準；提高企業退休人員基本養老金標準和城鄉居民基礎養老金標準，機關事業單位養老保險制度改革穩步推進……

財政部綜合司負責人表示，下一步將密切跟蹤形勢發展變化，更加精準有效地實施定向調控和相機調控，加快落實和完善積極財政政策相關措施，及時進行預調微調，加快推進有利於穩增長的改革措施，促進經濟持續健康發展。（記者 崔文苑）