新華社北京9月25日電（記者 安蓓）在全球經濟增長放緩的背景下，進入新常態的中國經濟，正以“緩中趨穩、穩中向好”的發展態勢和不斷擴大的開放姿態，為世界經濟復蘇注入信心和動力。中國將繼續以深化改革推動擴大開放，為中國乃至世界經濟的發展拓展新的空間。

以深化改革破除對外開放體制機制障礙

世界銀行發佈的《2015全球營商環境報告》中，我國排位雖相比上年有所上升，但在189個經濟體中仍排在第90位，主要原因還是各類行政審批等管制措施太多。

創業者關鴻亮告訴記者，他公司創業時在北京某區註冊，發展後搬到租金便宜的另一區縣，但因其是納稅大戶，原註冊地卻不允許其搬遷。

“現在政府很多政策設計都頗有前瞻性，但在執行和實踐層面卻會有很多障礙。有的政策相互衝突，碎片化特徵明顯；不少政策制度存在斷層，並不適應新業態的出現和創業形勢的變化。”關鴻亮説。

國際金融危機以來，國內外環境發生深刻變化。國際上，全球投資和貿易規則體系正在重構，國際政治經濟中的不穩定、不確定因素明顯增加，全球價值鏈進一步拓展和深化的趨勢日益凸顯，需要從體制上與時俱進適應新的變化。國內看，我國經濟發展進入新常態，與外部世界聯絡更加緊密，經濟發展方式加快轉型，大眾創業、萬眾創新局面正在形成，很多管理方式、發展模式、體制機制亟待變革。

國家發展改革委主任徐紹史指出，我國開放型經濟還存在不少發展中的瓶頸和問題，比如：外資管理體制改革相對滯後，營商環境有待進一步改善；對外貿易面臨轉型升級，需要培育新的競爭優勢等。“有的問題是過去不明顯，隨著改革進入攻堅期和深水區日漸顯現的，有的是隨形勢變化發展新産生的。要解決這些體制性障礙，就要用開放的視野和發展的眼光，通過不斷完善制度，推進更高水平的開放來實現。”徐紹史説。

加快政府職能轉變為開放型經濟營造良好環境

日前召開的中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過《關於實行市場準入負面清單制度的意見》，明確我國將從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

負面清單一般指一國以清單形式公開劃定禁止或限制外資進入的領域範圍。清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

“從自貿區試點到在全國實施市場準入負面清單制度，是以深化改革促進擴大開放的重要標誌，有利於進一步引進外資，促進各類資本在中國市場公平競爭。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林説。

2013年9月底，上海自貿區出臺了我國第一張針對外商投資的負面清單。3年來，這份負面清單從2013年的190條，到2014年縮短為139條，2015年廣東、天津、福建三大自貿區成立後，4個自貿區共用一張負面清單，進一步縮短為122條。

黨的十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係。作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，簡政放權不斷向縱深推進，企業得以鬆綁，經濟活力得以迸發。

發展改革委公佈的數據顯示，本屆政府成立以來，已取消和下放586項行政審批事項，提前完成取消和下放三分之一以上審批事項的預定目標。通過連續兩年修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少76％。日前召開的國務院常務會議確定，通過修訂中央定價目錄，將實行政府指導價、政府定價的商品和服務從13個種（類）精簡為7個種（類），具體定價項目從約100項減至20項。

從簡政放權，到建立“負面清單”、推進行政權力結構改革，政府改革正在向縱深推進，將為建立開放型經濟體制營造法治化、國際化的營商環境。

國家行政學院教授汪玉凱説，在負面清單制度建立後，我國將進一步探索政府權力清單和責任清單制度的建立。“通過進一步明晰政府的權力界限和責任範圍，真正改變傳統管理模式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。”

建立市場配置資源新機制為開放型經濟注入活力

《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》24日正式公佈。這份文件鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革，為國有企業發展混合所有制經濟指明了方向。

“以改革促開放，一方面要求政府監管體制的轉型，包括機構改革、監管方式、標準設置等；另一方面有待於各領域市場化改革的整體推進。”遲福林説。

我國正在推進的結構性改革正源源不斷地釋放活力和動力。近日，一大批帶有頂層設計性質的綜合性改革方案相繼出臺——

9月13日，中共中央、國務院《關於深化國有企業改革的指導意見》公佈；9月17日，中共中央、國務院《關於構建開放型經濟新體制的若干意見》公佈；9月21日，《生態文明體制改革總體方案》公佈；9月24日，《深化科技體制改革實施方案》公佈……

“一些醞釀多年的經濟體制改革方案相繼出臺，許多具有標誌性、關鍵性、引領性的重要改革舉措陸續推出，力度大、成果多、效果好，為經濟社會發展注入了源源不斷的新動力。”國家發展改革委副主任連維良説。

當前我國正在全力實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。圍繞“三大戰略”的實施，我國將通過體制創新和深化改革推動形成全方位開放的新格局。

“以深化改革促進擴大開放，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，不斷開創高水平對外開放的新局面。”徐紹史説。