新華社北京１０月１５日電(“新華視點”記者朱基釵、李勁峰、葉前)１５日起，２０１６年度中央機關及其直屬機構考試錄用公務員開始正式報名，一年一度的國考再次拉開大幕。“新華視點”記者梳理髮現，與往年相比，今年的國考首次僅面向“體制外人員”招錄、招錄人數創新高、超過九成的職位在市以下等三大焦點值得關注。

公開遴選已暢通向上流動渠道，首次僅面向“體制外”招錄

在今年的考試公告中，有一條新規：“現役軍人、在讀的非應屆畢業生、在職公務員和參照公務員法管理的機關（單位）工作人員，不能報考。”

對於許多想通過參加國考再“向上流動”的基層公務員來説，國考僅面向“體制外人員”進行招錄，是一個重大的政策變化。

對此，國家公務員局發佈“報考指南”解釋：“近年來，中央機關公開遴選已經逐步制度化、規範化，暢通了基層公務員向上流動的渠道。為此，中央公務員主管部門決定，中央機關公務員錄用考試不再面向在職公務員、參照公務員法管理機關（單位）工作人員。”

今年５月２７日，中組部、人社部、國家公務員局聯合發佈《２０１５年中央機關公開遴選和公開選調公務員公告》首次明確：“今後，在職公務員、參照公務員法管理機關（單位）工作人員不能報名參加中央機關公務員錄用考試。”

據了解，中央機關公開遴選公務員制度從２０１１年開始試點。２０１３年１月，中組部、人社部印發《公務員公開遴選辦法（試行）》，對公開遴選的原則、程序與權限、紀律與監督等作出了明確規定，標誌著公開遴選工作進入常態化開展、制度化推進階段。

對此，有些基層公務員表示，公開遴選和選調公務員名額太少，而且需要組織推薦。而湖南省一位縣級政府部門負責人告訴記者，以往不少基層崗位公務員“穩不住”，有的剛考進來就開始準備國考。

“體制內公務員走遴選，體制外人員走招考，雙通道的區分使招考目標人群更明確，有利於引導考生的報考取向更有針對性。”中山大學政務學院副院長陳天祥認為，此舉能避免中央機關和中心城市對基層、艱苦邊遠地區公務員人才的“虹吸效應”，可以使基層和邊遠地區公務員隊伍結構更加均衡合理。

招錄人數創新高、增幅最大，主要因退休減員、工作需要

按照招考計劃，２０１６年中央機關及其直屬機構將招錄公務員２．７萬餘名，再創歷史新高，較去年增加了５５００多人，增幅約２５％。

２０１１年、２０１２年、２０１３年、２０１４年、２０１５年的國考計劃招錄人數分別為１．６萬餘名、１．８萬餘名、２萬餘名、１．９萬餘名、２．２萬餘名。與歷史數據相比，今年不僅招錄人數增加最多，增幅也最大。

對於今年國考較大幅度“擴招”的原因，國家行政學院教授汪玉凱分析，主要有兩方面：一是相關部門公務員到期退休形成的自然減員這兩年有所增加；另一方面是根據工作實際需要增加了相應編制。

然而，也有輿論將國考擴招與所謂的“公務員離職潮”聯絡在一起。對於這種看法，今年４月，人社部新聞發言人李忠曾表示，雖然“有的單位確實出現了部分公務員辭去公職的現象，但基本上都屬於正常的人員流動。”“從公務員統計數據看，現在沒有出現所謂的‘離職潮’。”

汪玉凱認為，今年國考招錄人數增加與一些公務員離職關聯度不大。

超過九成的職位在市以下，保證選人“接地氣”

據統計，２０１６年國考招錄人數前十名的部門依然延續往年情況，均為國家稅務局部門。本次國考計劃招錄的２．７萬多人中，國稅系統招錄人數超過１．６萬人，佔總人數的近６０％。

一位國稅系統業內人士介紹説，國稅系統是中央直屬機構中基層機構下設到鄉、人數最多的部門之一，因此相當於將其他職能部門納入省考範圍的省、市、縣機構崗位全部納入國考範圍。

此外，這位人士表示，近年來隨著“營改增”的推進，原屬地稅的大量工作轉移到國稅部門，工作量大幅增加，因而國稅系統也需要補充新鮮血液，確保“營改增”各項任務的順利完成。

據統計，今年省級以上黨政機關共計劃錄用２４００人左右，僅佔招錄總人數的不到９％。延續近年來的慣例，除部分特殊職位和專業性較強的職位外，全部用於招錄具有２年以上基層工作經歷的人員。

與此相應，本次國考又特別規定，中央機關直屬機構市（地）級以下職位，原則上安排１０％左右的計劃專門用於定向招錄服務期滿、考核合格的服務基層項目人員，其中重點招錄大學生村官。

“超過九成的職位在市以下，省級以上機關幾乎全部面向有基層工作經歷的人員，從招錄崗位設置來看，今年國考依然堅持了重視基層的用人導向。”陳天祥説，有基層工作經歷、熟悉了解基層情況是中央一直以來的用人導向，這樣可以保證所選人才“接地氣”。