脫貧步伐加快 扶貧成效顯著
我國貧困人口大幅減少
國家統計局副局長 張為民

　　消除貧困、改善民生，是黨和政府始終追求的奮鬥目標。改革開放以來，伴隨著經濟高速增長和大規模、有組織的國家扶貧行動，我國反貧困工作取得了舉世矚目的成就，以農村現行貧困標準衡量，農村貧困人口減少7億。特別是近年來，我國大幅度提高貧困標準，瞄準貧困人口實施精準扶貧，加強農村養老、低保、醫療、教育、農業和生態保護、農村基礎設施建設和移民搬遷等工作，脫貧步伐進一步加快，扶貧成效非常顯著。

　　現行農村貧困標準的基本內涵

　　對於普通百姓而言，擺脫貧困後的生活，其基本內涵是指一種能安穩度日的比較寬裕的經濟狀態。《2011-2020中國農村扶貧開發綱要》提出“到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房（簡稱‘兩不愁、三保障’）”。按這個目標要求，我國制定了現行農村貧困標準，即“2010年價格水平每人每年2300元”。國家統計局每年根據農村低收入居民生活消費價格指數，對此標準進行更新。至2014年，現行農村貧困標準為當年價每人每年2800元。雖然現行農村貧困標準在不同年份的數值不同，但代表的生活水平基本相同。

　　國家統計局根據對全國16萬住戶收支情況的直接調查結果測算，在有基本住房的情況下，我國現行農村貧困標準可滿足健康生存需要的食物消費，以及同等重要的非食物消費需求。就是説，一個生活在農村、人均消費支出達到貧困標準的住戶，其實際食品支出，可以支持每人每天1斤米麵、1斤蔬菜、1兩肉蛋等食品，可保障每人每天2100大卡熱量和60克左右的蛋白質，滿足健康生存的基本需要；同時還可支持基本的衣著、用品、水電、交通通信、教育、醫療等非食物消費支出。按這個農村貧困標準，在沒有嚴重、意外的災害和傷病情況下，能保障基本穩定的溫飽水平。所以，當與“三保障”相關扶貧措施共同實施時，中國現行的農村貧困標準就是“兩不愁”的穩定溫飽標準。需要注意的是，現行農村貧困標準對應于農村平均物價水平。城鎮居民和較發達地區農村居民要達到穩定溫飽水平，需要更高的標準。因此，在我國反貧實踐中，不少地區的實際扶貧、低保標準都高於全國農村貧困標準。

　　改革開放以來我國農村貧困人口減少7億

　　按當年價現行農村貧困標準衡量，1978年農村居民貧困發生率為97.5%，農村貧困人口規模7.7億；2014年農村貧困人口規模為7017萬，貧困發生率為7.2%。

　　改革開放以來我國農村貧困人口減少7億。從1978年到2014年，農村貧困人口減少7億，年均減貧人口規模1945萬人；貧困發生率下降90.3個百分點，貧困人口年均減少6.4%。

　　本世紀以來我國農村貧困人口減少規模佔減貧總規模一半以上。2000年以前，農村貧困人口減少3.1億，佔改革開放以來農村減貧總規模的44.0%；貧困發生率下降47.7個百分點，貧困人口年均減少2.2%。本世紀以來，農村貧困人口減少3.9億，佔農村減貧總規模的56.0%；貧困發生率下降42.6個百分點，貧困人口年均減少9.7%。

　　2010年以來我國農村貧困人口下降速度顯著加快。2010年，農村貧困發生率為17.2%，貧困人口規模為1.66億。2011年到2014年，農村貧困人口共減少9550萬人，年均減貧人口規模2388萬人；貧困發生率下降10.0個百分點，貧困人口年均減少19.3%。

　　我國貧困地區貧困狀況不斷改善

　　為加快推進扶貧攻堅步伐，力爭在2020年使我國農村貧困人口全面脫貧，我國于2012年開始全面推行精準扶貧戰略，針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理。在各級政府共同努力、各部門協調配合下，我國貧困地區的貧困狀況顯著改善。

　　貧困地區貧困人口大幅下降。據全國農村貧困監測調查，按照現行農村貧困標準測算，2014年貧困地區農村貧困人口4317萬人，比2012年減少1722萬人，平均每年貧困人口減少861萬人；2014年貧困地區農村貧困發生率16.6%，比2012年下降6.6個百分點；2014年貧困地區農村貧困人口占全國農村貧困人口的比重為61.5%，比2012年下降0.5個百分點。3年來，貧困地區農村貧困人口減少規模佔全國農村貧困人口減少規模的59.8%。

　　貧困地區農村居民收支增長較快。2012-2014年，貧困地區農村居民人均收入由4732元增長到6221元，年均名義增長14.7%，比全國農村居民平均水平快2.9個百分點。貧困地區農村居民與全國農村居民的收入差距不斷縮小，2012年貧困地區農村居民人均收入相當於全國農村居民人均收入的59.8%，2014年提高為62.9%，提高了3.1個百分點。2012-2014年，貧困地區農村居民消費支出由3887元增長到5185元，年均名義增長15.5%，比全國農村居民人均消費年均增速快3.4個百分點。2012-2014年貧困地區農村居民人均消費支出增速比人均收入增速快0.8個百分點。

　　貧困地區農村居民生活條件不斷提高。一是居住條件不斷改善。2014年，貧困地區農戶住房建築面積平均為126.8平方米。居住在鋼筋混凝土結構住房的農戶比重為10.8%，居住磚混材料住房的農戶比重為37.8%，居住磚瓦磚木住房的農戶比重為38.1%，居住竹草土坯房的農戶比重為6.6%，與2012年相比，居住竹草土坯房的農戶比重下降1.2個百分點。二是飲水質量不斷提高。2014年，貧困地區飲水來源中，有33.1%的農戶使用經過凈化處理的自來水，有40.7%的農戶使用受保護的井水和泉水。三是無廁所的農戶比重明顯下降。2014年，貧困地區使用水沖廁所的農戶比重為14.3%，使用衛生旱廁的農戶比重為10.7%，使用普通旱廁的農戶比重為72.2%，無廁所的比重為2.8%。與2012年相比，無廁所的農戶比重下降了2.6個百分點。

　　貧困地區農村基礎設施不斷改善。2014年，貧困地區通電的自然村比重為99.5%，比2012年提高1個百分點；通電話的自然村比重為95.2%，比2012年提高1.9個百分點；通有線電視的自然村比重為75%，比2012年提高6個百分點；通寬帶的自然村比重為48%，比2012年提高9.7個百分點；通客運班車的自然村比重為42.7%，比2012年提高3.9個百分點。2014年，貧困地區行政村中，有文化活動室的比重為81.5%，比2012年提高7個百分點；有衛生站的比重為94.1%，比2012年提高7.3個百分點；擁有合法行醫證醫生的比重為90.9%，比2012年提高7.5個百分點；有幼兒園或學前班的比重為54.7%，比2012年提高11.5個百分點；有小學且就學便利的比重為61.4%，比2012年提高3.3個百分點。

　　30多年的改革開放，數億中國人摘掉了貧困的帽子，取得了舉世矚目的成就，為全球反貧困作出了重大貢獻。但我國的扶貧仍然任重而道遠，按照現行農村貧困標準，到2014年底，全國還有7017萬農村貧困人口；中西部貧困地區的扶貧工作更為艱巨。2014年有13個中西部省份農村貧困人口規模在200萬人以上，其中有6個中西部省份的農村貧困人口在500萬人以上；農村貧困發生率在10%以上的省份還有10個。所以現階段我國的扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的衝刺期。減貧難度將越來越大，今後要確保7000多萬人全部如期脫貧，任務非常艱巨，必須增強責任感、使命感和緊迫感，在扶貧攻堅上進一步強化責任，採取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，為實現貧困人口的全面脫貧而不懈奮鬥。