新華社上海12月17日電（記者 季明、何欣榮）記者17日採訪獲悉，經國務院常務會議審議通過、在上海浦東新區率先開展的“證照分離”改革試點，將涉及110多項行政許可，為配合改革，浦東新區範圍內將暫時調整實施9部相關法規、國務院文件和經國務院批准的部門規章。

近年來，“辦證多、辦證難”一直是企業在市場準入環節反映較為強烈的問題。上海市發改委副主任顧洪輝説，浦東“證照分離”改革選取審批頻次較密、市場關注度較高的110多項行政許可，分為取消審批、審批改備案、簡化審批實行告知承諾制、提高審批透明度和可預期性、加強市場準入管理等五個類別開展改革。“通過聚焦辦證環節，改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦證更加便捷高效。”

“之所以選擇浦東試點，一是經過4個階段的7輪改革，浦東政府職能轉變的基礎較好；二是上海自貿區改革和浦東綜合配套改革中都有‘著力轉變政府職能’的要求；第三更是為了呼應市場和企業的呼聲。”上海市政府副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任、浦東新區區長孫繼偉説，國務院批准試點方案後，有些改革會立即實施，有些改革如“審批改備案”會和相關部門制定實施細則，成熟一個、推進一個。

試點啟動後，有利於企業更加便利地取得參與市場經營的資格，為“大眾創業、萬眾創新”創造良好氛圍。上海市工商局局長陳學軍介紹，有些行政許可事項如舊機動車鑒定評估機構審批，會直接取消，由行業自律管理。有些許可事項如加工貿易合同審批，將改為備案管理。試點啟動前，工商部門已做好了技術準備：在企業申領營業執照的時候，一方面將企業的辦照情況告知相關行業主管部門，一方面將具體的辦證流程告知企業。

為進一步落實改革，浦東新區正在全區探索審批事項相對集中制，即把散落在政府部門各個處室的審批事項，全部集中到行政審批處，實現審批、監管和執法的相對分離。“審批事項集中後，就可以借助互聯網這一工具，建設‘網上政務大廳’。按照‘互聯網+政務服務’的模式，開展網上預約、網上辦理等便利服務，提高行政效率。”孫繼偉表示。

“證照分離”改革試點將緩解企業“辦證難”的問題，但對政府的事中事後監管提出了要求。上海市編辦副主任錢明濤説，取消審批不意味著取消監管。下一步上海將通過加強政府信息的互聯共享，實施協同監管。以社會誠信體系建設為手段，實施分類監管。以行業協會為依託，實施自律監管。“只有綜合監管到位了，改革試點才能更好推進。”

“市場和企業對於‘證照分離’有著很大的期待。”上海市委常委、上海自貿區管委會主任、浦東新區區委書記沈曉明説，此次改革的推進速度超乎預期，一方面是由於上海市要求深化改革“只爭朝夕”，另一方面也得到了中央部委的大力支持。據了解，此次試點共涉及25個中央部委，調整的部分行政許可屬於中央事權。