近日召開的中央經濟工作會議提出：“社會政策要托底，就是要守住民生底線，要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。”

民生無小事，枝葉總關情。展望2016年，你的工作好找嗎？養老金有保障嗎？收入能增加嗎？在28日舉行的全國人力資源和社會保障工作會議上，釋放出這些信號——

看就業：以充分就業為目標，更加注重解決結構性就業矛盾

保障民生離不開增加就業。“十二五”時期，我國連續5年城鎮新增就業人數在1200萬人以上。

“‘十三五’時期，我國將面臨更加複雜的就業形勢，一是總量壓力不減，二是結構性矛盾更加突出，且二者影響相互交織，結構性失業、隱性失業顯性化等風險加劇。”人社部勞動科學研究所所長鄭東亮在接受記者採訪時指出。

在我國，産能過剩成為制約我國經濟發展、産業轉型的大包袱。而在龐大的過剩産能背後，關聯著規模不小的就業人口。化解過剩産能，意味著要打破成千上萬人的飯碗，讓他們謀求新的出路，成了化解産能過剩的“攔路虎”。

人社部部長尹蔚民指出，2016年我國將以充分就業為目標，更加注重解決結構性就業矛盾。“實現充分就業，必須繼續深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，創造更多就業崗位。特別要做好結構調整中失業人員再就業工作，妥善安置好分流職工。”

“就業困難人員多數年齡偏大、文化技能水平低，單靠市場難以實現就業。”鄭東亮認為，隨著淘汰落後産能、調整産業結構進程的加快，應當不斷完善相應政策，尤其要加強對失業風險的預估預判，同時加強就業服務，實現結構調整過程中勞動者就業的平滑過渡。

2016年，我國面臨經濟下行壓力、人口紅利逐漸消失、環境約束日益增強等諸多挑戰，亟待經濟增長“新動能”的發力。為此，中央經濟工作會議倡導“繼續推行改革和創新驅動戰略，鼓勵大眾創業、萬眾創新”，激發經濟增長“新動能”。

在扶持“雙創”方面，鄭東亮認為，近兩年從國家到地方已出臺一系列政策舉措，下一步應重在落實，“要進一步優化政策環境，強化創業培訓，搭建服務平臺，提升服務能力，提高創業成功率，以創業帶動更多的就業”。

看養老：以更加公平更可持續為目標，更加注重深化社會保障制度改革

中央經濟工作會議提出，要加快養老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次。

社會保障是民生之安。“十二五”期間，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，社會保障卡持卡人數超過8.6億人。但隨著人口老齡化加速，養老保險基金支出壓力不斷增加，未來養老保險制度運行面臨很大挑戰。

中國社科院12月26日發佈的《中國養老金髮展報告2015》顯示，從各地城鎮職工養老保險基金運行情況看，截至2014年底，全國31個省份中，只有8個省份2014年徵繳收入大於支出，比上一年少了4個。其中廣東結余634.25億元，為各省份中最高。此外，北京、浙江、江蘇、上海、福建、新疆和西藏也有結余。另外23個省份都出現了當期扣除財政補貼養老金收不抵支的情況，排在最後的遼寧、黑龍江、湖北、河北、湖南和吉林6個省份缺口共計1666.82億元。

十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議中明確指出，建立更加公平、更可持續的社會保障制度，提出“實現職工基礎養老金全國統籌”“建立基本養老金合理調整機制”。“實現基本養老保險的全國統籌，可以化解地區負擔比差異，切實發揮互助共濟的功能。”人社部社會保障研究所所長金維剛指出。

“2016年，我國將以更加公平、更可持續為目標，更加注重深化社會保障制度改革。”尹蔚民表示，具體來講，2016年將推出養老保險制度總體改革方案等重大改革舉措，在總體改革方案基礎上，制定出臺職工基礎養老金全國統籌方案、漸進式延遲退休年齡方案等重大改革舉措。與此同時，繼續紮實推進已出臺重點改革舉措落實落地，推動機關事業單位養老保險制度改革實施，確保穩健運行。此外，抓緊制定基本養老保險基金投資管理配套措施和具體辦法，穩步推進基金投資運營。

“下一步，應當大力發展職業年金、企業年金、商業養老保險，充分發揮市場機制的作用，調動社會各方力量，從政府承擔絕大部分養老責任的單一支柱養老保險體系，向政府企業個人共擔養老責任的多層次多支柱養老保障轉變。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

看收入：以縮小工資收入差距為目標，更加注重健全分配機制

中央經濟工作會議提出，要“保障改善民生，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶”“保障農民收入穩定增長”。

今年前三季度，我國城鎮居民人均可支配收入23512元，扣除價格因素實際增長6.8%；農村居民人均可支配收入8297元，扣除價格因素實際增長8.1%。城鄉居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.03。

北京師範大學收入分配研究院院長李實認為，建立相對成熟的收入分配製度的改革任務仍很艱巨，“一方面，當前收入差距仍處在高位水平上；另一方面，收入分配不公問題有所緩解，但沒有得到根本解決。”

“十三五”規劃建議提出，調整國民收入分配格局，規範初次分配，加大再分配調節力度。實行有利於縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。在“提低、擴中、控高”的分配改革戰略下，收入分配格局將得到改善。

“2016年，人社部將穩慎推進工資收入分配製度改革。”尹蔚民透露，未來，將以縮小工資收入差距為目標，更加注重健全分配機制。“推進工資制度改革，統籌平衡好各方面群體的利益關係。健全工資水平決定、正常增長和支付保障機制，切實發揮薪酬分配的激勵導向作用，規範企業工資分配的制度環境，完善適應機關事業單位特點的工資制度。”尹蔚民説。

李實進一步分析指出，人口城鎮化率提高、增加就業機會、穩步提高基本公共服務均等化、解決貧困人口脫貧問題等，都有利於縮小收入差距。發展農村教育事業是阻斷貧窮代際傳遞、減少相對貧困的根本辦法，是“提低”最緊要的措施；“控高”則應分類進行，違法高收入要堅決打擊，壟斷收入等不合理的高收入要通過推進國企改革等來解決，而一些通過合法途徑取得的高收入，需要通過改革稅收制度修正調節。（記者 邱玥）