近年來,中韓兩國旅遊交流合作不斷深化。2015韓國“中國旅遊年”剛剛結束,2016年1月,“韓國旅遊年”又將在中國正式開幕。恰逢人民日報海外網韓國頻道于2016年1月1日正式上線運行。值此機會,人民日報海外網對中國國家旅遊局局長李金早先生進行了專訪。

海外網:2016年1月,韓國將在中國舉行“韓國旅遊年”的開幕儀式。您如何評價即將過去的一年,中韓兩國在旅遊交流方面取得的成績?

李金早:互辦旅遊年,是推動兩國旅遊合作向更大規模、更深層次、更高水平邁進的重要舉措。2015年,兩國旅遊部門密切合作,韓國“中國旅遊年”活動取得了豐碩的成績。

第一、旅遊年活動豐富多彩,成效顯著。中國國家旅遊局牽頭策劃120多項配套活動。中方組團參加了在韓國舉辦的近10項旅遊展覽,在韓舉行了50多場旅遊宣傳推廣活動,邀請百名旅行商和百名媒體記者到中國20多個省市踩線采風,並在韓國投放大量中國旅遊宣傳廣告。兩國政府和業界舉行了10多場雙邊活動,兩國旅遊科研教育機構也舉辦了多場學術交流活動。中方還特別聘請韓國著名演員延政勳擔任 2015中國旅遊年形象宣傳大使。

第二、兩國全方位、多層次旅遊合作格局已形成。2015年,兩國旅遊部門負責人多次會面,就深化兩國旅遊合作達成重要共識。兩國旅遊部門積極利用中日韓旅遊部長會議等多邊機制,在旅遊市場宣傳、研學旅遊發展等領域加強合作。兩國多個城市之間還建立了定期和不定期的旅遊合作交流機制。

第三、旅遊交流為兩國戰略合作注入新活力。現在,每天有100多個航班、3萬多遊客往返于兩國之間,極大地活躍了兩國旅遊市場,帶動了兩國景區、景點、酒店、餐飲等基礎設施建設和服務業的整體提升。同時,兩國旅遊者通過面對面接觸,增進了感情,夯實了兩國政治互信的民意基礎。

第四、兩國雙向旅遊交流勢頭良好。1992年建交之初,兩國雙向旅遊交流人次不足20萬,2014年已突破千萬人次大關,達1031萬,22年增長超過50倍。目前,兩國互為最大的入境旅遊客源國。2015年,雖然受中東呼吸綜合症疫情影響,兩國旅遊交流依然保持良好發展態勢。今年前11個月,韓國旅華人數410萬,同比增長7.3%。

海外網:中國火爆的“出境遊”,不僅拉動了國內經濟,同時帶動了目的國的經濟發展。隨著越來越多的中國遊客走向國外,一些遊客的“不文明”行為已成為“眾矢之的”。您覺得應該如何整治在出境遊中暴露出的“不文明”現象?

李金早:中國國家主席習近平要求,要認真整治整治旅遊不文明的各種頑疾陋習。針對遊客不文明行為問題,國家旅遊局今年4月制定實施了《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》,建立公民遊客不文明行為系統記錄,形成不文明信息通報機制。按照上述辦法規定,遊客在旅遊活動中因其自身行為受到行政處罰、法院判決承擔責任的,或造成嚴重社會不良影響的,都將納入旅遊部門的“遊客不文明行為記錄”。通過曝光不文明遊客信息記錄,積極引導輿論,發揮了典型事件的警示教育作用,對旅遊不文明行為形成震懾。為充分聽取社會各界意見,國家旅遊局還成立了主要由律師法官等法律從業人員、新聞媒體從業人員以及社會公眾代表組成的“遊客不文明行為記錄評審委員會”,國家旅遊局公佈的“遊客不文明行為記錄”須通過該評審委員會討論通過。至今年12月中旬,已公佈了4批、共16個“遊客不文明行為記錄”。

為落實遊客不文明記錄的相關工作,國家旅遊局8月同中國民用航空局簽署了《關於加強文明旅遊工作 促進行業融合發展的合作協議》,合作協議旨在通過兩部門的共同努力倡導文明旅遊,提升服務質量,促進旅遊、民航業持續快速發展。目前,國家旅遊局正在聯絡航空公司,請其對列入記錄的不文明遊客採取一定的限制措施,這一倡議得到了許多航空公司的積極響應。

海外網:您曾發表署名文章,詳細闡釋了“旅遊+”的發展戰略,您覺得在中國旅遊發展的大格局中,“旅遊+互聯網”的發展戰略應該如何落實?

李金早:旅遊業和互聯網是當今世界推動經濟社會發展的兩大最為新興、最為顯著的力量。習近平總書記指出,旅遊是綜合性産業,是拉動經濟發展的重要動力,是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁,是人民生活水平提高的一個重要指標。“旅遊+”是多方位、多層次、多維度的,“+”的方式是多種多樣的。其根本出發點就是要充分發揮旅遊作為實體經濟和無邊界産業所具有的帶動性、開放性、包容性作用。這既為相關産業和領域提供擴容、升級、增值的空間,同時也擴容、升級和增值旅遊業自身。

“旅遊+互聯網”是全球兩大最多消費群體領域的融合,必將創造巨大的需求紅利;是全球兩大最具成長性消費市場的疊加,必將創造巨大的市場紅利;是全球兩大最具開放性和包容性經濟形態的融匯,必將創造巨大的增值紅利。

第一,我們要致力於全面構建開放包容的“旅遊+互聯網”發展環境。我國旅遊業將率先實行互聯網準入零負面清單,允許各類互聯網主體依法平等進入旅遊行業。鼓勵各類互聯網資本和市場主體平等開展市場競爭,依法開展參股並購,支持培育互聯網旅遊龍頭企業發展。落實國家放寬在線度假租賃、旅遊網絡購物、在線旅遊租車平臺等新業態的準入許可和經營許可制度。推動互聯網基礎設施的互聯互通。鼓勵互聯網企業參與飯店、景區、旅行社、導遊、文明旅遊、旅遊團隊等國家級旅遊基礎數據庫的升級改造和新數據庫的開發建設。

第二,我們將致力於持續提升“旅遊+互聯網”創新能力。鼓勵建立以企業為主導、産學研用合作的“旅遊+互聯網”産業技術創新聯盟,支持中國“互聯網+旅遊目的地”聯盟建設。加快制定和實施國家智慧旅遊城市、智慧旅遊景區、智慧旅遊企業、智慧旅遊鄉村標準。加大對互聯網旅遊新産品、新業態、新模式等創新成果的知識産權保護力度,嚴厲打擊各種侵權假冒行為。支持“旅遊+互聯網”領域創新發展。

第三,我們將致力於積極開展“旅遊+互聯網”創新試點示範。國家旅遊局將在全國推動設立一批“旅遊+互聯網”創新示範基地,鼓勵各地積極開展適應互聯網旅遊新産品、新業態、新模式發展的政策創新和引領示範。我們歡迎各類資本和企業創新手段,積極發展互聯網+鄉村旅遊、互聯網+旅遊扶貧,運用商務平臺加大對農村和貧困地區的旅遊發展支持力度。不斷創新平臺和舉措,積極推進“旅遊+互聯網”創新成果推廣和學術交流。

第四,我們將致力於支持引導“旅遊+互聯網”新經濟形態發展。當前,“旅遊+互聯網”經濟已經成為這兩大領域融合最活躍、發展速度最快、潛力最大的領域。我們將著力培育和打造具有互聯網經濟特徵與旅遊産業特色的“旅遊+互聯網”新經濟形態。鼓勵各級旅遊部門加大對雲計算服務的政府採購力度。支持有條件的旅遊企業打造在線旅遊第三方支付平臺,拓寬移動支付在旅遊業的應用。推進旅遊與互聯網金融合作。支持互聯網旅遊企業拓展海外合作。

第五,我們將致力於打造“旅遊+互聯網”的新型消費徵信體系。信用是市場經濟的靈魂,社會信用體系是市場經濟的重要基石。社會信用體系的完善與否,已經成為市場經濟成熟與否的顯著標誌。信用缺失勢必給旅遊和互聯網都帶來毀滅性破壞。旅遊和互聯網都是典型的信用經濟。在我國,除央行的徵信體系之外,阿裏巴巴等企業創建了線上信用體系。全國旅遊業的信用體系也正在構建之中。我們將拓寬與互聯網企業的合作空間,積極構建“旅遊+互聯網”的新型消費信用體系。兩大領域的信用相互補充、相互徵引,既利於産業自律,也喚起人們對秩序、規則和信用的更多敬畏。

海外網:2016年1月1日,人民日報海外網韓國頻道將正式上線。對於中韓兩國間的旅遊交往您有哪些期待?

李金早:李克強總理在2015年韓國“中國旅遊年”閉幕式上指出:“這不是終點,而是新的起點”。2016年在中國舉辦的“韓國旅遊年”,是韓國 “中國旅遊年”的延續。在新的一年裏,我們希望中韓旅遊交流在以下方面取得新進展。

第一,持續擴大旅遊市場規模。當前,兩國旅遊雙向旅遊交流保持著快速增長的態勢,希望兩國政府業界繼續增進合作,不斷擴大兩國人員互訪規模,讓兩國民眾在友好互訪中增進相互理解和友誼,讓兩國企業在合作獲益。

第二,完善兩國旅遊合作機制。當前,兩國旅遊部門已建立不定期會面機制和事務級磋商機制,共同推動建立了青島--釜山旅遊友好城市。下一步,我們要繼續完善雙邊合作機制,豐富合作內容,推動建立更多旅遊友好城市。同時積極利用中日韓等多邊合作平臺,深化兩國全方位的旅遊合作。

第三,共同促進旅遊業相互投資。兩國人員往來持續擴大,帶動了兩國相關領域的相互投資。希望雙方鼓勵更多有實力的企業到對方國家投資興業,為他們參與對方國家旅遊發展創造條件。

第四,推動實施更加便利的出入境政策。當前,兩國僅對持公務護照人員互免簽證。我們要爭取讓持普通護照遊客早日享受免簽政策,讓兩國公民往來更加便捷。

旅遊交流與合作離不開媒體的參與。人民日報海外網韓國頻道的正式上線,將為韓國遊客了解中國提供新的渠道。我謹代表中國國家旅遊局對此表示衷心祝賀!我們感謝人民日報海外網韓國頻道對中韓旅遊交流的關注和支持!相信海外網韓國頻道可以在溝通中韓兩國文化交流方面發揮重要作用。相信在各方的共同努力下,兩國雙向旅遊交流合作一定會取得更大成果。（董博）