國家發展改革委關於做好
社會資本投資鐵路項目示範工作的通知
發改基礎[2015]3123號

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委：

為貫徹落實《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發〔2013〕33號）、《國務院關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54號）和《關於進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》（發改基礎〔2015〕1610號），打通社會資本投資建設鐵路“最後一公里”，我委決定在鐵路領域推出一批社會資本投資示範項目，現就有關事項通知如下：

一、示範目的。發揮社會資本投資鐵路示範項目帶動作用，探索並形成可複製推廣的成功經驗，進一步鼓勵和擴大社會資本對鐵路的投資，拓寬鐵路投融資渠道，完善投資環境，促進鐵路事業加快發展。

二、示範範圍。示範項目重點是社會資本以合資、獨資或政府和社會資本合作（PPP）等方式參與鐵路建設及營運，在項目公司運營、投融資模式等方面正在開展積極探索，具備一定工作基礎條件的幹線鐵路、城際鐵路、市郊（域）鐵路等項目。

三、示範重點。對於已納入規劃的示範項目，我委和有關部門積極支持加快推進前期工作。投資主體基本落實的，要重點在引入社會資本形成多元化投資渠道方面先行先試，儘快推動開工建設和投入運營，更好發揮示範效應；投資主體尚未確定的，要在項目業主的選擇標準、流程、工作機制上先行先試，營造公平競爭環境，面向社會公開透明選擇投資主體。

對於尚未列入規劃的示範項目，請有關地方和企業抓緊研究論證，具備條件的可以研究納入國家相關規劃，前置要件齊備後報我委核準。

各地要統籌做好示範項目站場及毗鄰地區相關規劃，通過開發鐵路用地及站場毗鄰區域土地、物業、商業、廣告等資源提高收益。

四、前期工作。示範項目為國家重點支持項目，納入鐵路建設項目前期工作協商會議協調推動，協商機製成員部門結合工作職責積極予以支持。

五、政策支持。我委在安排專項建設基金時將向示範項目傾斜，並研究對示範項目給予中央預算內投資適當支持。有關部門積極協調金融機構對示範項目加大融資支持力度，創新金融服務，為示範項目提供長期、穩定、低成本的資金支持。我委將積極支持示範項目通過企業債券、項目收益債以及可續期債券等方式融資，進一步提高審核效率。

六、規範運作。項目業主要強化市場主體責任意識，依法經營，努力把項目建成社會資本投資鐵路的樣板工程。鐵路行業監管部門要加強對項目質量、安全等監督管理。對於資金落實不到位、工程進展緩慢、質量或安全管理不到位的項目，我委將商有關部門進行適時調整，不再作為示範項目，並根據相關法規進行處理。

七、加強服務。我委將會同相關部門建立示範項目的協調推進機制，加強對示範項目的全過程跟蹤服務，並適時進行評估。有關省（市、區）發展改革部門要切實承擔起推進示範項目的責任，加強協調服務，每季度初向我委報送示範項目進展情況，並抓緊做好新項目儲備工作。我委將會同有關部門加大對示範工作支持與指導，力爭儘早再啟動推出一批社會資本投資鐵路示範項目。

附件：社會資本投資鐵路示範項目

國家發展改革委
2015年12月28日