工業和信息化部部長苗圩在《求是》2016年第2期發表署名文章《紮實推進“雙創”加快形成製造業發展新動能》。全文如下：

黨的十八屆五中全會指出，創新是引領發展的第一動力，必須把發展基點放在創新上，釋放新需求，創造新供給，加快實現發展動力轉換。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國産業轉型升級的關鍵時期。製造業作為産業結構調整和新舊動能轉換的主戰場，亟須推進大眾創業、萬眾創新，加快邁入提質增效升級的新階段。

一、製造業是全面建成小康社會的決定性力量

實現全面建成小康社會奮鬥目標，一項重要任務是到2020年基本實現工業化。製造業是實體經濟的主體，是經濟保持中高速增長和産業邁向中高端水平的中堅力量，是確保如期全面建成小康社會的戰略支撐。當前，我國製造業發展所面臨的環境發生深刻變化，發達國家重新關注製造業，積極利用新技術重塑製造業；發展中國家加速工業化，紛紛推出製造強國戰略。新形勢下，我們必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快落實《中國製造2025》，以製造業由大變強和轉型升級來推動我國經濟發展邁上新臺階。

製造業創新發展是産業邁向中高端水平的關鍵。産業發展邁向中高端最根本的要靠技術創新，使創新驅動成為發展新動力。製造業是技術創新的主戰場，是研發投入最集中、創新最活躍、成果最豐富的領域。截至2014年，我國66%的有效發明專利出自製造業。當前，以互聯網、雲計算、大數據為代表的信息技術産業與傳統産業加速融合，正在從生産方式、組織管理和商業模式等多維度重塑製造業，製造業創新已成為新一輪科技革命和産業變革的焦點。堅持創新驅動，加快建立健全製造業創新體系，推動跨領域跨行業協同創新，突破一批重點領域關鍵技術，促進製造業數字化、網絡化、智慧化，是我國建設製造強國的核心任務，也是我國向創新型國家轉型的關鍵舉措。

製造業協調發展是經濟社會持續健康發展的基礎。協調發展本質上是要解決結構不平衡問題，重在彌補發展的短板和薄弱環節。一個時期以來，我國産業結構出現失衡，雖然經濟高速發展，但産業結構升級步伐相對滯後，結構性産能過剩比較嚴重。近些年，我國堅持穩中求進，加大結構調整力度和深度，産業結構調整初見成效。截至2014年，我國裝備製造業、高新技術産業比重已分別提升至30.4%、10.6%。“十三五”時期，推進製造業供給側結構性改革，加快淘汰落後産能，推動“僵屍企業”退出市場；促進傳統製造業改造升級，著力培育新産業、新業態、新模式，積極發展生産性服務業；結合市場需求、要素供給和區域城鎮化進程，合理佈局製造業，推動區域産業結構優化；統籌培育一批創新型領軍企業和科技型中小企業，既是推動我國製造業加快轉型升級的迫切需要，也是不斷提升我國綜合國力的必由之路。

製造業綠色發展是生態環境質量總體改善的重點。我國要在現有資源承載能力和環境容量約束下實現可持續發展，推進綠色發展刻不容緩。製造業作為資源能源消耗和“三廢”排放的主要領域，其綠色發展進程直接決定著國家生態文明建設水平。近年來，清潔低碳、循環生産、綠色製造等理念正成為製造業發展潮流，資源能源利用效率也成為衡量國家製造業競爭力的重要因素。以製造業綠色改造升級為重點，大力推動綠色製造關鍵技術研發與産業化，全面推行循環生産方式，加快培育增材製造産業，促進再生資源産業集約化、專業化、規模化發展，推動綠色産品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，是構建綠色製造體系、促進工業文明與生態文明和諧共融的必然選擇。

製造業開放發展是加快培育國際競爭新優勢的主力。推進新一輪高水平對外開放，努力形成與世界經濟深度融合的互利合作格局，是我國新時期開放發展的主動選擇。製造業是國際競爭的主要領域。2014年，我國工業製成品出口額達2.23萬億美元，佔我國出口産品總額的95.2%；製造業對外直接投資95.8億美元，同比增長33.2%，在全球經濟中的重要性和影響力不斷提升。在出口增速放緩、傳統成本優勢削弱等因素影響下，緊緊抓住國際産業分工深度調整的機遇，落實國家“一帶一路”戰略，積極推動高鐵、通信設備、工程機械等行業開展國際産能合作，同時支持企業深度參與國際分工合作和全球經濟治理，持續提升全球資源整合能力和制度性話語權，是加快構建我國製造業國際競爭新優勢的客觀要求。

製造業共享發展是增進人民福祉的重要保障。現階段，製造業肩負著吸納就業、滿足社會需求和保障人民生活的重要使命。製造業領域大眾創業、萬眾創新方興未艾，正在創造更多新的就業崗位；新興産業對專業技術人才、經營管理人才和新一代産業工人的強勁需求，也提供了許多新的發展機會。加快發展節能環保、生物醫藥、新能源汽車等關係民生的製造業；下大力氣解決低端産能過剩、高端供給不足的問題，提高製造業産出的質量和效率；大力支持製造企業“雙創”，以更優質的産品、更豐富的業態引領和滿足國內消費升級需求，是當前穩增長、保就業、惠民生的重要保障。

二、“雙創”是製造業提質增效升級的強大動力

當前，我國經濟發展進入新常態，製造業依靠大規模投資、低成本要素投入和出口拉動的傳統模式已難以為繼，必須加快新舊動能轉換，努力向中高端水平邁進。“雙創”通過集眾智、匯眾力，極大地激發了製造業創新活力，在增加有效投資、創造有效供給和引領消費需求方面發揮著積極作用，推動製造業向更多依靠創新驅動轉變。

“雙創”挖掘傳統製造業發展潛力。相比歐美發達國家，我國製造業總體上還處於價值鏈低端，鋼鐵、輕工、機械等傳統製造業存量龐大，轉型升級既有壓力也有潛力。通過“雙創”注入新技術、新管理、新模式，傳統製造業正在加快優化升級步伐。以消費者需求為中心的“互聯網+”，徹底革新了以往生産什麼賣什麼的理念，倒逼傳統製造企業瞄準市場加速創新。一些企業通過組織結構與管理機制創新，加快向扁平化、平臺化的創新型組織轉型，極大地釋放了企業內部的創新活力，催生了大量新技術、新産品、新業態和新模式。一些企業借助跨領域、協同化、網絡化創新平臺，更便捷地獲取和使用外部創新資源，有效提升了企業的設計、製造、管理和服務水平。“雙創”還推動傳統製造企業運營模式變革，“設計+用戶”、“製造+電商”、“營銷+社交”等新模式不斷涌現，加速製造業向研發設計、增值服務等價值鏈高端環節延伸。

“雙創”加速先進製造業發展步伐。先進製造業是製造業創新發展的著力點，是培育新産業新動力的重要方向。“雙創”改變了漸進式的産業升級路徑，為企業整合利用全球資源、實現高端進入提供了難得機遇。在“雙創”過程中，一批全球性、跨行業的開放式創業創新平臺蓬勃興起，有效集聚了各類企業、研究機構、專業人才及風險投資等創新資源，通過協同設計、眾包研發、創新聯盟等方式聯合攻關，加速突破一批關鍵共性技術，在高起點上推動先進製造業發展。“雙創”加速了工業技術和信息技術跨行業深度融合，催生了雲製造、無人工廠、大規模個性化定制等新型製造模式，推動製造業開啟智慧化進程。“雙創”還促進了國家實驗室、工程技術中心等大型科研設施的開放利用，降低了企業新技術新産品研發成本，促進新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興産業創新發展，正在形成製造業新的增長點。

“雙創”推動製造業向生産服務型轉變。適應製造業與服務業融合發展趨勢，由生産型向生産服務型轉變是製造業轉型升級的重要路徑。“雙創”激發製造企業競相開展管理創新、模式創新和業態創新，開拓個性化定制、全生命週期管理、遠程運行維護等服務，並不斷向産業鏈其他環節延伸，面向行業提供技術研發、産品設計、大型設備融資租賃、行業電子商務和專業物流等服務，正在成為企業新的盈利點和轉型方向。一些大型製造企業通過“雙創”，加快從生産製造向提供系統集成和整體解決方案的服務化轉型，顯著地提高了企業的經濟效益和管理水平。在催生服務型製造的同時，“雙創”還促進信息流、技術流、資金流和物流的貫通與整合，大幅降低製造企業服務化轉型的成本，推動製造業與服務業加速融合，不斷提升發展的質量和效益。

“雙創”促進大中小企業協同發展。建設製造強國，既要大企業發揮旗艦引領作用，也要有眾多中小企業分工配套，形成大中小企業協同共進的新格局。“雙創”所秉承的“不求所有、但求所用、成果共享、風險共擔”的理念，正推動不同規模、不同所有制的企業突破自身邊界，形成協同共生的産業生態系統。在“雙創”實踐中，大企業充分發揮資金、技術、人才、客戶資源等優勢，通過設立産業投資基金、開展供應鏈金融服務、搭建創業孵化平臺和協同創新平臺等模式，加速創意孵化和技術成果産業化，助推一批中小企業快速成長。一些大企業組建面向行業的開放式創新平臺，成為技術聯合攻關和人才培養的新高地，也為大中小企業協同發展提供了新路徑。“雙創”還催生了一批服務全行業的第三方資源平臺，有效促進了大中小企業間的資源協同與供需對接，推動形成一批競爭優勢明顯的虛擬製造産業集群。

三、讓“雙創”真正成為製造強國建設新動能

“十三五”時期是我國經濟提質增效升級的關鍵期，製造業必須加快調結構轉方式，實現換擋不失速、量增質更優，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。當前，“雙創”在重塑製造業的同時，也面臨著體制機制約束、資金人才支撐不足、市場競爭環境有待改善、支持政策有待優化等問題。要使“雙創”真正成為我國製造業發展的新動能，必須緊緊圍繞企業這個核心主體，抓住改善創業創新環境、優化政府服務職能這個關鍵環節，採取切實有效的措施把創業創新引擎全速發動起來。

全面深化改革，進一步優化勞動力、資本、信息等要素配置，釋放製造業創業創新活力。推動大眾創業、萬眾創新，重在激發市場活力和釋放人的創造潛能，需要一攬子制度改革為其清障搭臺。要繼續深化行政審批制度改革，實施負面清單管理模式，破除限制新技術新産品新商業模式發展的不合理準入障礙，減少企業創業創新成本，讓更多的經濟社會領域成為創業新空間。要切實推進重要領域和關鍵環節改革，促進優質資源從過剩、低效領域向稀缺、高效領域轉移，重點提升金融支持實體經濟的質量和實效，培育壯大創業投資和資本市場，引導社會資本向製造業匯聚，為企業“雙創”提供穩定支持和良好預期。要全面梳理和評估現有産業政策、監管政策和財稅金融政策等對創業創新的影響，及時修訂或廢止不適應甚至阻礙創業創新的政策措施，確保新出臺的重要政策真正有利於産業創新發展。

深入落實《中國製造2025》，發揮“雙創”優化存量和催生增量的積極效用，提升製造業創新發展能力。堅持把創新擺在製造業發展的核心位置，瞄準國家重大戰略需求和未來産業發展制高點，發揮“雙創”在核心關鍵技術攻關和科技成果産業化中的主導作用，提高關鍵環節和重點領域的創新能力。要充分發揮各類産業聯盟、開放式創業創新平臺對建設製造業創新網絡的支撐作用，通過市場機制集聚和使用全球創新資源，集中突破一批重大共性技術。要圍繞質量提升、節能降耗、安全生産等傳統領域改造，加快推進技術、工藝、裝備和生産組織模式創新，推動傳統産業數字化、網絡化、智慧化轉型。要在智慧製造、綠色製造等工程中開展“雙創”專項行動，加快培育新型生産方式和産業模式，全面提升企業研發、設計、生産、管理和服務協同能力及智慧化水平，加快培育新産品新業態，打造新的經濟增長點。

充分發揮企業創新主體地位和“雙創”主導作用，形成一批具有國際競爭力的創新型製造企業。要調整創新決策和組織模式，加快建立市場化的創新方向選擇機制和鼓勵創新的風險分擔、利益分享機制，切實發揮企業和企業家在創新決策、研發投入和成果轉化中的主體作用。要建立常態化的政企對話、諮詢機制，吸收更多不同規模、不同所有制企業參與研究制定産業發展規劃、政策和標準，使國家決策真正服務於企業創新發展需要。要更好發揮大企業在“雙創”中的龍頭帶動作用，支持企業搭建各類創業創新平臺，並與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生産等多種形式，建立協同創新、合作共贏的産業生態，加快從企業單打獨鬥向産業鏈協同競爭轉變。要完善中小企業創新服務體系，大力扶持創業孵化、系統集成、知識産權及第三方檢驗檢測認證等專業服務發展，鼓勵企業用好互聯網基礎設施和創新要素，不斷降低中小企業創新門檻和成本，發現和培育一批隱形科技冠軍和“小巨人”企業。

優化政府服務，提高政策精準度，營造公平寬鬆的創業創新環境。要使政府真正成為創業創新者的“後臺服務器”，必須不斷強化政府公共服務職能，為“雙創”提供必要的保障條件和市場環境。要針對不同行業特點和企業需求，研究制定精細化的創業創新支持政策，並提高不同政策措施的協同性，重點解決創新産品進入市場的“最後一公里”問題。加強産品質量市場監管，提高粗製濫造、倣冒假冒産品的違法成本，促進優勝劣汰；依法查處知識産權違法侵權行為，切實保護企業創新積極性與創新的合理收益，倒逼企業走創新研發、提質增效的正途。利用政府的各類公共資源搭建平臺，促進跨行業、跨領域的企業交流合作，推動融合創新和聯合創業。著力解決創業創新人才緊缺問題，通過人才引進、集中培育和成果獎勵等多種形式，發現和集聚引領技術發展的領軍人才，培養技藝精湛的高技能人才，用好擅長資本運作的專門人才，使人才的規模、質量和結構與製造業創新發展需要相銜接。