一、“十二五”規劃任務全面完成，交通發展邁上新臺階

“十二五”是我國交通運輸發展最快的五年。經過五年的持續努力，綜合交通運輸體系已經初步建成，基礎設施、技術裝備和運輸服務水平不斷提升，多項主要交通指標位居世界前列，總體適應經濟社會發展需要。

一是基礎設施網絡日趨完善。“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，快速鐵路網、高速公路網基本形成，城際鐵路穩步推進，西部地區高速鐵路從無到有，東、中、西、東北“四大板塊”之間實現高速鐵路連通，區域發展漸趨協調。全國綜合交通網絡總里程達到494萬公里，其中鐵路營業里程12萬公里（含高鐵1.9萬公里），公路通車里程457萬公里（含高速公路12.3萬公里），沿海港口深水泊位2211個，內河航道12.6萬公里，建成通航的民用運輸機場207個，管道10.6萬公里，城市軌道交通運營里程3300公里。我國高速鐵路營業里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程及港口深水泊位數量，均位居世界第一。

二是運輸服務質量得到明顯改善。“十二五”全社會客貨運量預計年均增長5%和8%，其中鐵路和民航客運量年均增速約9%和10%。中西部地區、城市群地區交通快速發展，京津冀、長三角、珠三角等城市群基本形成中心城市至節點城市的1.5小時交通圈。高鐵服務覆蓋大部份省份，高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市，24個城市通地鐵，定期航班通航遍佈全球321個城市，全國96%的縣城通二級以上公路，農村公路基本覆蓋所有鄉鎮和建制村，全部鄉鎮和92%的建制村通班車，郵政基本實現鄉鄉設所、村村通郵。網絡購票、網絡約車、定制公交等新興業態豐富了群眾出行選擇，快遞下鄉、電商物流等新需求帶來快遞業“井噴式”發展。

三是交通智慧低碳發展取得新成就。高速鐵路列控技術自主化和産業化取得突破，汽車安全性能和智慧化、超大型專業運輸船舶建造、內河船舶標準化、國産大型和支線飛機研製、城市軌道列車自動控制系統等技術裝備發展取得進展。智慧交通加快發展，網絡預約等定制交通發展迅猛，交通不停車收費系統（ETC）覆蓋全國。新能源汽車在交通運輸領域擴大應用，充電設施建設加快推進。

四是交通體制機制改革有實質突破。推進交通運輸大部制改革，初步建立綜合交通運輸管理體制。積極推進行政審批制度改革，下放城市軌道交通、沿海港口、內河專業化碼頭、通用機場、擴建軍民合用機場等項目審批或核準，取消企業投資擴建民用機場核準，激發市場活力。鐵路實現政企分開。紮實推進投融資體制改革，設立鐵路發展基金。深入推進郵政體制改革，基本建成三級管理體系。鐵路、民航運價改革取得進展。

五是交通對經濟社會的支撐保障能力顯著增強。“十二五”是我國交通基礎設施投資力度最大的五年，總投資約12.5萬億元，是“十一五”總投資的1.6倍，除通過交通投資支撐經濟發展外，也為上下游關聯産業提供發展空間。隨著交通基礎設施不斷完善，跨區域交通聯絡更加便捷，樞紐集聚能力不斷強化，極大地改善了人員、物資流動環境，通道經濟和樞紐經濟效應日益明顯。國際運輸通道加快推進，互聯互通水平顯著提升，增強了對外開放戰略實施的支撐力。

二、2015年圍繞經濟社會發展全局，推動交通運輸加快發展

會同有關部門，加強統籌協調，增強服務意識，採取有效措施，主動響應發展新需求，切實轉變交通發展方式，加快完善綜合交通運輸體系，增強對經濟發展的支撐和引領作用。

一是更好發揮交通支撐引領作用。為更加突出交通運輸在經濟社會發展中的基礎性和先導性地位，促進交通運輸由“跟跑型”向“引領型”轉變，國家發展改革委出臺《關於當前更好發揮交通運輸支撐引領經濟社會發展作用的意見》。《意見》圍繞實施國家重大戰略，立足當前經濟工作重心，著眼“十三五”謀篇佈局和加快交通現代化進程，對交通運輸發展進行了全面謀劃，系統部署了8個方面30項重點任務。《意見》出臺引起了社會輿論的廣泛關注和積極評價，社會各方面對交通運輸發展的預期和共識進一步增強，已成為指導交通全行業、各部門和地方推動交通發展的綱領性文件。

二是統籌謀劃重大交通規劃。圍繞支撐“三大戰略”等國家新的戰略佈局和新型城鎮化發展，下大力氣構建層次分明、功能清晰、實用管用的交通規劃體系，促進交通運輸持續健康發展。聯合有關部門出臺了《京津冀協同發展交通一體化規劃》、《城鎮化地區綜合交通網規劃》。抓緊研究編制“十三五”綜合交通運輸體系規劃。面向2030年的長遠發展需要，編制中長期鐵路網規劃、全國民用運輸機場佈局規劃。

三是加快實施重大交通項目。發揮好投資管理職能和綜合協調優勢，突出交通建設對投資拉動的重要作用，超前謀劃、儲備、啟動、實施一批有戰略意義、帶動力強、社會關注度高的交通基礎設施項目，為定向調控、精準發力提供重要抓手。重點推動中西部鐵路、干支線機場、高等級航道、周邊互聯互通、長江經濟帶綜合立體交通走廊、京津冀交通一體化等城鎮化地區交通網建設。2015年批復鐵路、公路、水路、民航項目（含立項）、城際鐵路和城市軌道交通規劃項目共118個。開工建設鄭州至萬州鐵路、商丘至杭州鐵路、銀川至西安鐵路、青島新機場、岳陽機場等116個重大項目，累計完成投資超過1萬億元。推出城市軌道交通重大工程包，2015年新開工23條線路，累計完成投資約200億元。初步統計，交通全行業投資完成約3萬億元，同比增長6.3%，在促投資穩增長方面發揮了關鍵作用。

四是研究出臺改革政策措施。牢牢抓住鐵路投融資體制改革“牛鼻子”，出臺支持鐵路發展基金的優惠政策，設立專項信託計劃，放寬認購金額限制，支持公募基金産品進行投資。會同有關部門出臺《關於進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，推行重大項目業主招標、簡化接軌手續、推動土地綜合開發。推出一批示範項目，因地制宜推廣政府與社會資本合作模式（PPP）。制定實施《關於加強城市停車設施建設的指導意見》，著力解決停車難問題。研究制定互聯網+便捷交通實施方案、綜合交通樞紐建設實施意見、市郊鐵路發展指導意見等。

五是取消下放簡化審批事項。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，2015年進一步加大改革力度，將國家高速公路網改擴建項目、普通國省道建設項目、內河航道建設項目、內河航電樞紐建設項目、機場改擴建項目，下放到省級政府審批。將納入國家批准規劃的鐵路增建單線項目由中國鐵路總公司自行決定，民航空管項目按隸屬關係由民航局審批。將除機場項目外的其餘全部交通項目簡化為審批一道手續。加強交通規劃建設管理，完善建設規劃體系，加強事中事後監管，強化對地方政府的指導，確保下放的事項接得住、管得好。

三、持續拓展發展領域和內涵，增強交通供給服務能力

我國經濟發展進入新常態，交通需求日益多樣化、個性化，要求更高品質、更高效率的運輸服務。下一步，國家發展改革委將全面貫徹落實中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以改革創新為動力，以服務民生為根本，以提質增效為導向，會同有關部門統籌把握“十三五”交通規劃謀篇佈局，切實做好2016年交通發展改革工作。

一是緊緊圍繞適應把握引領新常態，推進交通結構性改革。系統分析新常態下交通運輸需求的深刻變化，深入研究推進交通供給側結構性改革，更好適應新的生産方式、新的業態模式和新的市場需求，進一步推動交通與經濟聯動融合，全面提升交通運輸供給服務能力和水平，更好支撐引領經濟社會發展。

二是以“一平臺、一樞紐、三系統”為重點，全面提升交通效率和質量。打造綜合交通規劃建設運營大平臺，推動實現“規劃一張圖、佈局一張網、運行一張表、出行一張票”。在進一步加強和完善交通基礎設施網絡的基礎上，以綜合交通樞紐建設為核心，加強聯程聯運系統、智慧管理系統、公共信息系統建設。

三是以“一二三百”工程為抓手，強化交通有效供給。在綜合樞紐銜接、城際交通建設、推廣聯程聯運、發展智慧交通、提升快遞服務、支撐服務消費、綠色安全發展等7個方面，推動實施交通運輸提質增效百項示範工程。實施百萬公里農村公路、百項骨幹通道的交通扶貧脫貧“雙百工程”。實施2016—2018三年行動計劃，加快交通重大工程建設。

四是以定位轉型為目標，深化行政審批制度改革。進一步加大簡政放權力度，研究機場建設項目程序簡化問題，再取消下放一批、簡化一批交通運輸審批事項。進一步創新、規範事中事後監管模式，完善以規劃管理為主、部門協調、縱橫聯動的新型交通投資管理機制。