讓人民群眾有更多獲得感——“十三五”深入推進新型城鎮化建設系列述評之三

新華社北京4月22日電（記者 何雨欣、鬱瓊源、秦宏）穩定的工作，幸福的家庭，還有了自己的“朋友圈”……

如今，江西省宜豐縣的新“市民”漆麗華已經徹底告別了守著幾畝田，一家四口擠在一間瓦房的日子。

漆麗華原來生活的良崗村位於宜豐縣城郊。在城鎮化加速的背景下，村裏的土地大部分被徵去用於工業園區建設，許多村民改變了生活軌跡，把眼光投向城市。

但是，剛剛進城的漆麗華曾有很多擔心：工作好不好找？生活能不能穩定？

為解決像漆麗華這樣進城農民就業問題，政府主動對接工業園區，舉辦招聘會，為他們提供在家門口就業的機會。

如今，她和丈夫都在縣工業園的一家環保電源企業上班，每人每月工資4000多元，是以前的兩三倍，還能享受社保、醫保等福利待遇，女兒也實現了就近就業，收穫滿滿。

到2020年，江西將促進600萬左右農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮；而從全國看，預計城鎮化率將達60%，戶籍人口城鎮化率將達45%左右，1億左右農業轉移人口和其他常住人口將在城鎮落戶。

新型城鎮化，“新”在以人為核心，“新”在人的城鎮化。

我國的城鎮化是在人口多、資源相對短缺、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的。在一些地區城鎮化過程中，不同程度地存在“重物輕人”“見物不見人”的現象，由此産生了一系列問題。

“我們要逐漸走一條健康的城鎮化道路。”中國科學院可持續發展研究中心主任樊傑説，如果在城鎮化過程中，農民工的利益得不到保障，享受不到應有的服務，會加劇社會的不公與矛盾，城鎮化對現代化的貢獻程度也會大打折扣。

可以説，注重提高戶籍人口城鎮化率，對順利推進新型城鎮化和全面建成小康社會都至關重要。

的確，城鎮化不等於城市建設，而是要圍繞人的城鎮化這一核心，實現産業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變，其中很重要的一點就是深化戶籍制度改革。

對此，“十三五”規劃綱要中明確，推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民享有同等權利和義務。

國家發展改革委發展規劃司司長徐林介紹，2016年，將拓寬落戶通道，督促各個地區特別是主要城市，即外來人口聚集地區實施更加積極、更加寬鬆的戶口遷移政策。

“很多城市很多地方放開了落戶政策，但只放開了對本地的落戶政策，這是普遍現象，是不合理的。在戶籍人口落戶方面不應該有本地人和外地人的歧視。”徐林説。

據介紹，今年我國將加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農業轉移人口落戶數量挂鉤的“三挂鉤”政策。