“一號一窗一網”變“群眾跑腿”為“信息跑路”——專家解讀“互聯網＋政務服務”

新華社北京４月２９日電（記者　陳煒偉）國家發展改革委等１０部門近日出臺《推進“互聯網＋政務服務”　開展信息惠民試點實施方案》。《實施方案》提出，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，變被動服務為主動服務。

近年來，各地各部門不斷改進政務服務，但“辦證多、辦事難”現象仍然存在。國家發展改革委高技術産業司有關負責人説，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現象仍然大量存在，“證明我媽是我媽”等各類“奇葩證明”或“循環證明”屢見不鮮，群眾辦事“多頭跑、重復跑、跨地跑”問題仍然層出不窮，給群眾帶來諸多不便。

推進“互聯網＋政務服務”，促進部門間信息共享，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容。國家信息化專家諮詢委員會委員寧家駿説，這是解決群眾辦事涉及的“辦證多、辦事難”現象，解決政府部門“信息不共享、信息難共享”等問題的有效途徑，也是適應新的形勢和要求，推進國家治理體系和治理能力現代化，建設服務型政府的必由之路。

此次《實施方案》提出，通過兩年左右時間，在試點地區實現“一號一窗一網”目標，服務流程顯著優化，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

其中，“一號”是要實現群眾辦事“一號”申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件等；“一窗”是要實現政務服務事項“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦；“一網”是要實現多渠道服務的“一網”通辦，大幅提高政務服務的便捷性。

國家信息中心信息化研究部副主任單志廣説，“一號一窗一網”清晰地體現了“互聯網＋”的核心哲學：利用互聯網優勢，群眾便捷連接和高效使用信息網絡空間中政府資源和政務服務的能力獲得了大幅提升，政務服務現狀簡化和優化，讓群眾實實在在體會到辦事的“爽”。

“一號一窗一網”的實現需要政務服務能力的建設。國家信息中心副主任周民説，“一號”申請，要求政府部門依託各級政府統一的數據共享交換平臺，以公民身份號碼作為唯一標識，構建電子證照庫，實現跨層級、跨區域、跨行業涉及政務服務事項的證件數據、相關證明信息的互認共享。“一窗”受理，要求政府部門前端整合構建綜合政務服務窗口和統一的政務服務信息系統，後端建設完善統一的、分層管理的國家數據共享交換平臺體系，推動跨部門、跨區域、跨行業涉及政務服務事項的信息互通共享、校驗核對。“一網”通辦，要求政府部門構建統一的身份認證體系，連通各個網上辦事渠道，逐步構建多渠道、多形式相結合、相統一的便民服務“一張網”。

《實施方案》明確，以覆蓋各省（區、市）的８０個信息惠民國家試點城市為試點單位，按照“兩年兩步走”的思路，統籌設計、穩步推進。各省（區、市）人民政府和國務院相關部門要認真總結試點工作，完善“一號一窗一網”服務模式，形成可複製、可推廣的經驗，逐步向全國推行。

單志廣認為，　“一號一窗一網”很好地體現了智慧政務的本質和特徵，一方面要求數據資源暢通流動、開放共享，另一方面要求政府管理體制、治理結構更加合理優化、透明高效。推廣實施“一號一窗一網”，將大數據引入政府治理，建立“用數據説話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，將為加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府奠定堅實基礎。