政務服務試水“一號一窗一網”

尹志燁繪（人民圖片）

針對基層民眾“辦證多、辦事難”的問題，“證明我媽是我媽”等奇葩證明屢見不鮮的現象，國務院辦公廳近日轉發《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出以“一號、一窗、一網”作為改革的主要任務，在80個城市進行試點。

一號申請

在廣東省深圳市寶安區西鄉街道，如果想辦理環保審批手續，只需帶著身份證和申請材料到政務服務大廳，讀卡器會讀取身份證信息，系統自動填充申報信息，本人無需再填表。

這就相當於給每個市民建了一個檔案庫，每個人的信息直接從庫裏提取，不需要重復證明“我是我”，或者“我媽是我媽”。

這是2015年啟動的深圳智慧政務服務平臺。有了這個平臺，原來的“一事一辦”變成了“一證通辦”。根據《方案》，這一措施將很快推廣到80個城市。

《方案》提出的“一號申請”，是把身份證號碼作為辦理民政業務時唯一的身份標識，避免提交繁瑣的材料。將來，只要刷一刷身份證，辦理人的“身份背景”就一清二楚，從而不必再東奔西跑開具各種證明材料。

《方案》提出，推動群眾辦事的“一號”申請，實現“一號”為居民“記錄一生，管理一生，服務一生”。分析指出，“一號申請”的實現，關鍵是要實現證件信息的跨部門、跨層級、跨區域、跨行業互認共享。

國家發展改革委高技術産業司有關負責人説，通過各類電子證照“一號”關聯，最終實現以居民身份證號碼作為政府辦事的唯一標識，避免讓群眾提交大量的證明材料，充分釋放政府部門沉澱信息的潛在價值，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

一窗受理

《方案》中提到的第二個主要任務是“一窗受理”。這意味著，很多從前需要跑幾個部門才能辦成的業務，現在可以在一個服務窗口“一站式”完成。百姓辦事“跑冤枉路”、甚至在幾個部門間往返奔波的問題將得到解決。

近年來，“一窗”已經在一些城市先行試點。在廣東佛山禪城區，過去辦理失業登記至少需要跑4個部門蓋章，而“一窗化”後，市民只要到街道的行政服務中心，就可以辦完所有手續。在吉林長春二道區，從前需要跑3個部門才能辦下來的“低保”，如今只要在一個窗口前等上10分鐘就可以搞定。

按照《方案》規劃，試點城市將建立統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統，實現政務服務事項“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。

一網通辦

“一網通辦”，則是指利用網絡技術，為群眾提供更為便捷的民政辦理渠道。同時通過“一張網”，將政務服務資源整合起來。

目前，不少試點城市都可以通過網站、微信公眾號等方式預約辦理業務，動動手指，就可節省不少時間。例如，上海市政府“中國上海”網站改版，力推“網上政務大廳”，還和“中國上海”政務微信互通，共建“掌上政務大廳”。

基於“一網通辦”的思路，居民信息庫將日益完善，各部門乃至各地區間也將做到資源共享。線上線下的“無縫對接”，將使手機客戶端、微信公眾號等網絡渠道與“政務大廳”一道成為政務辦理的重要形式。

“‘一號、一窗、一網’不僅便利百姓生活，也極大節約政府的行政成本。”北京大學政府管理學院燕繼榮向本報表示。

但他也強調，“綜合”“共享”的前提是標準的統一。“各行政部門要統一服務標準，整個系統要統一技術標準，否則無法保證統籌、合作與聯動。這關係到整個《方案》的成敗。”

《方案》提出“互聯網+政務服務”兩年兩步走：

今年在80個試點城市內基本實現政務服務事項的“一號申請、一窗受理、一網通辦”。明年初步實現各試點城市間政務服務跨區域、跨層級、跨部門協同，基本公共服務事項80%以上可在網上辦理。同時形成可複製的經驗，逐步向全國推廣。 （潘旭濤 劉家瑋 蔣子月）