稅務總局局長在第10屆稅收徵管論壇大會開幕式上的致辭

加強交流共享 凝聚發展共識
——王軍局長在第10屆稅收徵管論壇大會開幕式上的致辭

尊敬的主席先生，尊敬的副秘書長先生，各位同事，女士們，先生們：

大家下午好！

值此第十屆稅收徵管論壇大會召開之際，我謹代表中國國家稅務總局，對大會的召開表示熱烈的祝賀，對各位遠道而來的朋友表示誠摯的歡迎和親切的問候！向2014年10月中國籌備大會以來給予我們大力支持、熱情指導、無私幫助的OECD、FTA各成員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

當前，世界經濟仍然面臨嚴峻挑戰，FTA作為“全球高級別稅收論壇”，在加強國際稅收合作、促進抵禦世界經濟風險等方面發揮著越來越積極的作用，産生著越來越積極的影響，被寄予越來越積極的期望。此次FTA大會有來自38個FTA成員經濟體、6個受邀的非成員經濟體以及7個國際組織參加，將重點探討稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）項目成果實施、國際稅收徵管合作和信息交換、稅收徵管能力建設、FTA未來工作展望等一系列重大議題。相信通過大家群策群力，共同深入探討大會設定的每一個議題，共同紮實推進大會每一項議程，不僅一定會增進各國稅務部門間的相互交流與合作，而且一定會為即將於今年9月在中國杭州召開的G20峰會作出積極的貢獻。

FTA大會是交流稅制改革和徵管能力提升經驗的一個重要平臺。在此，我願與大家分享中國推進增值稅改革特別是營業稅改徵增值稅進程中的一些經驗和體會。營改增是繼1994年中國建立增值稅制度、2009年推進生産型增值稅轉變為消費型增值稅之後，中國增值稅制度的又一次重大改革。2012年起，我們先分地區、後分行業連續四年逐步推進營改增試點，在穩增長、調結構、惠民生等方面發揮了積極作用。今年5月1日起全面推開營改增工作進展順利，建築、房地産、金融和生活服務四大行業已由營業稅全面改徵增值稅，稅制轉換運行平穩。這意味著營業稅在中國已不復存在，營業稅全面改徵增值稅已初步實現改革目標。

我想向大家介紹的是，為確保全面推開營改增試點順利平穩，幾年來我們一直在不斷提升自身的徵管能力。比如，我們開發推行了增值稅發票管理新系統，實時自動採集、存儲、分析、比對每一張發票最小顆粒度的信息，既較好地緩解了辦稅服務廳的壓力，又較好地減輕了納稅人的辦稅負擔；既能有效防範和查處利用發票偷騙稅行為，又可為宏觀經濟決策提供詳實的數據支持。剛才，我的同事告訴我，從5月1日零時全面推開營改增試點啟動以來，截至今天中午12：00，全國試點納稅人共開具增值稅發票1015萬份，開票金額1968億元。這些實時的數據，就是通過這個系統採集而來的。我們推行並升級了國稅、地稅合作規範，使納稅人資料交接、二手房委託代徵等工作得以順利進行，尤其是方便了納稅人。我們制定並升級了全國納稅服務規範、稅收徵管規範，實現了服務一個標準、徵管一個流程、執法一把尺子。我們從全國選拔培養了三批稅務領軍人才並投入到全面推開營改增試點中去，為試點工作提供了強有力的人才引領；等等。自今年3月5日李克強總理宣佈5月1日全面推開營改增試點以來，兩個多月的時間裏，中國稅務部門又做了大量卓有成效的徵管和納稅服務工作。比如，我們穩妥做好了1000多萬戶納稅人資料交接、稅務登記、輔導培訓等工作，印發了46份政策和徵管文件，編發了58萬字的輔導材料，印製了23億份發票供納稅人使用，調整了89項稅收徵管系統模塊功能。又如，我們建立了納稅人反映問題和建議的暢通渠道，通過12366納稅服務熱線、網上在線訪談等，及時收集、解決納稅人提出的上萬個問題和建議。等等。目前，我們正在為6月1日納稅人順利申報，以及全年減稅5000億元並確保所有新增試點行業稅負只減不增開展一系列準備工作。比如，我們準備5月中下旬再開展三輪針對性強的納稅人培訓；又如，我們已從統計分類、核算辦法、軟體支撐等最基本點著手，組織開展能夠具體對所有新增試點納稅人開展稅負變化分析的操作準備工作，等等。

在所有行業全面推開營改增後之所以還叫“試點”，是因為中國的增值稅制度還將作進一步完善。明年起，我們將積極推進增值稅立法等準備工作，從而形成國內完善、國際先進的中國增值稅制度，為國際同行推進增值稅改革和其他稅制改革提供借鑒及更多經驗。

回望中國增值稅制度的建立、改革和完善歷程，我們有很多的體會，其中最深的體會有兩點：一是中國增值稅制度改革之所以能夠成功並取得積極成效，最根本的在於中國政府較好地把握了制度變革與經濟社會發展的關係，使稅制改革的步伐與當期經濟發展階段的需求高度契合。比如1994年，中國建立社會主義市場經濟，增值稅制度應運而生；2009年，中國為了應對國際金融危機的衝擊，鼓勵企業加快設備更新改造步伐，拉動經濟增長，增值稅由生産型轉變為消費型及時順利推出；2012年以來，中國大力發展服務業、通過減稅緩解經濟下行壓力下的企業困難、推動經濟結構轉型升級，營業稅改徵增值稅改革波瀾壯闊地展開。正可謂“好雨知時節，當春乃發生”。二是中國稅務部門在具體操作中著力把制度變革與徵管改革、服務優化、技術升級、人才支撐等相互聚合起來，把稅務系統上下、國稅和地稅、稅務部門與其他部門等各方面的智慧及力量相互融合起來，從而産生聯動效應，既平穩推進利益變化調整複雜艱難的稅制改革，又不斷提升稅收治理體系和治理能力現代化水平。

各位同事，女士們、先生們，作為大會承辦方，我們將全力做好大會的各項保障工作，並願意誠心聽取大家對我們會務工作的意見和建議。希望這次會議及中國之行能給各位同仁留下美好而深刻的印象！

預祝本次大會圓滿成功！謝謝大家！