營改增將助推服務業發展與製造業轉型升級

營改增將助推服務業發展與製造業轉型升級——
稅改步伐與經濟需求高度契合

◎稅收的作用從經濟層面拓展到了經濟、政治、社會、文化、生態、外交等諸多領域，更加深刻地介入國家治理的各個層面

◎營改增試點全面推開，基本消除了重復徵稅，打通了增值稅的抵扣鏈條，這對促進服務業發展和製造業轉型升級將發揮重大作用

◎資源稅改革的全面推進，通過改革理順政府與企業分配關係，促進資源行業持續健康發展，這與當前經濟發展需求高度契合

在5月11日的第10屆稅收徵管論壇大會開幕式上，國家稅務總局局長王軍表示，我國增值稅制度改革之所以能夠取得積極成效，根本原因在於我國政府較好地把握了制度變革與經濟社會發展的關係，使稅制改革的步伐與當期經濟發展階段的需求高度契合。

在新形勢下，稅收職能的發揮及稅制改革的推進，適應了經濟發展乃至國家治理的需要。稅收的作用從經濟層面拓展到了經濟、政治、社會、文化、生態、外交等諸多領域，更加深刻地介入國家治理的各個層面。

我國增值稅制度改革歷程，印證了上述判斷。王軍介紹，1994年，我國建立社會主義市場經濟，增值稅制度應運而生；2009年，為了應對國際金融危機的衝擊，鼓勵企業加快設備更新改造步伐，拉動經濟增長，增值稅由生産型轉變為消費型及時順利推出；2012年以來，我國大力發展服務業，通過減稅緩解經濟下行壓力下的企業困難、推動經濟結構轉型升級，營業稅改徵增值稅有序推開。

據了解，2012年至2015年，營改增前期試點的效果顯著，累計減稅6412億元。同時，營改增試點後，第三産業投資規模明顯擴大，第三産業增加值佔GDP的比重也逐步提高。今年5月1日起，營改增試點全面推開，建築、房地産、金融和生活服務4個行業已由營業稅全面改徵增值稅，稅制轉換運行平穩。王軍表示，這意味著營業稅在我國已不復存在，營業稅全面改徵增值稅已初步實現改革目標。

“在我國經濟進入新常態，供給側結構性改革成為政策主線的背景下，全面推開營改增試點將實現增值稅對貨物和勞務的全覆蓋，基本消除了重復徵稅，打通了增值稅的抵扣鏈條，這有利於專業化分工和社會協作的深化，對促進服務業發展和製造業轉型升級將發揮重大作用。”中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌説。

當前，全面推開營改增試點的工作剛起步，改革任務還很艱巨，尤其是如何使企業適應新稅制、發揮新稅制打通抵扣鏈條的作用，需要各地區各部門以及企業等共同努力。應全面了解和密切監測改革運行情況，及時解決運行中的問題，確保所有行業稅負只減不增。

同時，營改增雖全面推開，但目前還稱為“試點”，是因為增值稅制度還將作進一步完善。財政部部長樓繼偉表示，現行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題，與規範的消費型增值稅制度相比還存在一些差距。下一步相關部門將啟動增值稅立法，並在這一過程中，繼續完善增值稅制度，最終通過立法鞏固改革成果。

營改增的全面推開之後，中央與地方增值稅收入如何劃分也備受關注。對此，國務院已發佈過渡方案，確立了保持現有財力格局不變、注重調動地方積極性、兼顧好東中西部利益關係等原則，中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。目前，應加快建立事權和支出責任相適應的制度，推進中央與地方事權和支出責任劃分、地方稅體系建設等改革。

此外，當前財政收入形勢較為嚴峻，收支矛盾要通過深化財稅體制改革來解決。張斌認為，營改增全面推開後，面臨的減收壓力在短期內通過適當擴大赤字解決，但同時要加快稅制改革的進程，如可以推出消費稅擴大至高檔消費的改革。

“從中長期看，則應按照‘十三五’規劃綱要提出的‘逐步提高直接稅比重’等要求，重點推進綜合與分類相結合的個人所得稅、房地産稅等直接稅改革，在穩定稅負的同時實現稅制結構的優化。”張斌説。

今年是“十三五”開局之年，稅制改革提速推進。除了營改增，其他稅種的改革也正在展開。7月1日起，資源稅改革將全面推進，通過改革理順政府與企業分配關係，促進資源行業持續健康發展，同時還規範稅費關係，減輕企業不合理負擔，促進資源節約和高效利用，這與當前經濟發展需求是高度契合的。（記者 曾金華）