夯實遼寧全面振興的根基——遼寧省推進國資國企改革綜述

今年4月12日，省交通建設投資集團正式掛牌成立，成為多元化融資、多元化經營、多元化收益的現代企業。這是遼寧省推進國資國企改革的標誌性事件，一時間引起廣泛關注。

國有企業是“國之重器”，是遼寧老工業基地全面振興的重要支撐力量。《中共中央　國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》更是將推進國資國企改革作為“著力完善體制機制”的一項重要內容，明確了改革目標與路線圖。

習近平總書記在長春座談會上強調：“要深化國有企業改革，完善企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。”

省委、省政府深刻領會黨中央推進國資國企改革的新思想、新理念，持續發力，調整國有經濟佈局、推進現代企業制度建設、完善國資監管體制，全省國有企業為穩增長調結構作出了應有貢獻。

國有經濟佈局深度調整

遼寧作為老工業基地，國有經濟比重大，規模以上工業企業中國有及國有控股企業有800多戶，資産超過2萬多億元。

“堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖”是黨中央的明確要求。要發揮“國之重器”更大的作用，首先要匯集優勢資源形成合力。

近年來，遼寧省堅持以優勢大型骨幹企業為依託，推動地方國企之間，及與央企和其他投資者之間，沿産業鏈、價值鏈調整重組，全省地方國有資産總量90%以上集中到工業、交通運輸業和社會服務業，一些重點企業經過重組增強了實力，有的成為行業排頭兵。同時，採取多種措施對大批國有中小企業進行了改制退出。僅在2015年省屬企業就實施了資産重組項目9個。

以股權多元化、混合化、證券化為重點的國企改制取得重大進展。國有大型企業在普遍進行公司制改革的基礎上，部分企業在集團層面和重要子企業實現了股權多元化或混合所有制，企業上市取得進展，一批企業在新三板掛牌交易，全省地方國有控股上市公司達到28家，發行股票29隻。企業辦社會職能分離面達85%以上，131戶國有大中型企業實施主輔分離，完成輔業改制企業325個。

隨著《若干意見》的公佈，全省國企改革工作駛入快車道。據省國資委介紹，目前，全省正在研究分類推進國有企業改革。根據不同領域國有資本的戰略定位和發展目標，將國有企業分為競爭類、功能類和公益類三個類別。競爭類企業積極發展混合所有制經濟，促進企業體制機制創新。功能類企業鼓勵企業根據業務特點積極推進下屬企業股權多元化改革，競爭性業務板塊發展成為混合所有制企業。而對於公益類企業則剝離其非公益性業務，鼓勵具備條件的企業實施股權多元化改革，競爭性業務板塊向社會資本開放，發展混合所有制經濟。

現代企業制度建設有序進行

體制機制不活，適應市場能力差。過去，國有企業普遍存在的這一問題影響了企業的發展。

“對國有企業要有制度自信”是我們必須形成的共識，而要想使國有企業在激烈的市場競爭中游刃有餘，就必須建立起現代企業制度。

經過大刀闊斧的改革探索，目前，遼寧省國有大型企業普遍建立了由股東會、董事會、監事會、經理層組成的法人治理結構，同時還在一些企業探索引入外部董事和開展董事會選聘經理人員試點。去年華晨集團首次實行董事會選聘集團總裁。

全省推行了外派監事會制度，省屬和部分市屬企業外派監事會實現了全覆蓋。企業內部普遍實行了全員勞動合同制、中層管理人員競爭上崗和崗位績效工資制。

為了調動廣大國企員工的積極性，遼寧省積極推進省屬企業勞動用工和收入分配製度改革，研究制定了省屬企業負責人薪酬管理辦法。一批子企業實行了職業經理人制度，推行了以崗定薪的薪酬制度，優化了職能部門設置，壓縮了管理層級。

企業是市場的主體，要遵循市場經濟規律。經營機制的改變讓國有企業輕裝上陣，為全省穩增長提供了重要保障。

國資管理體制改革不斷深化

政企分開、政資公開、所有權和經營權相分離，是國資管理體制改革的重點。近年來，在省委、省政府的強力推動下，遼寧省經營性國有資産集中統一監管取得很大進展。

去年，遼寧省第一批9個省直部門與47戶企業完成脫鉤移交。

與此同時，出資人監管的制度體系、經營責任體系、監督體系、基礎管理體系等基本健全。省國資委注重改進國資監管方式，建立了國資監管權責清單，明確職權23項，對2000年以來印發的102件規範性文件進行梳理，廢止13件，國資監管效能不斷增強。

“三供一業”等歷史遺留問題一直困擾著國有企業的發展，遼寧省採取多種舉措大力推進解決企業歷史遺留問題。爭取駐遼央企“三供一業”分離移交在我省試點，基本完成了41戶央企駐遼子企業分離移交標準及改造資金的測算。進一步完善了全省廠辦大集體改革方案。本鋼集團制定了集團“三供一業”分離移交方案，葫蘆島有色集團所屬醫院、幼兒園已分離移交到葫蘆島市。

堅持黨的領導是國有企業的獨特優勢，遼寧省充分發揮企業黨組織在法人治理結構中的政治核心作用和廣大黨員先鋒模範作用，為國企發展提供政治動力和組織保證。

遼寧老工業基地全面振興，國有企業應做出更大貢獻。在黨中央關於國資國企改革新理念、新思想的指引下，遼寧國有企業在做大做強做優之路上穩健前行。（記者 方亮）