央企須“瘦身健體” 核心是提質增效

央企在國民經濟和社會發展中作出了重大貢獻，但也有不少央企存在主業不強、冗員多、效率低的問題，尤其是管理和法人層級多、子企業數量龐大，嚴重影響到央企下一步的改革發展。國務院常務會議部署央企“瘦身健體”，以促改革、調結構增強企業競爭力，也是推進央企實施供給側結構性改革的具體舉措——

5月18日召開的國務院常務會議部署推動中央企業“瘦身健體”提質增效。會議提出，要以促改革調結構增強企業競爭力。這是國務院常務會議繼去年12月部署促進央企提質增效後，再度強調這項工作。而今年年初舉行的中央企業負責人工作會議也把提質增效作為今年央企的首要任務。

中國企業研究院首席研究員李錦認為，央企“瘦身健體”，提質增效，也是央企推進供給側結構性改革的具體舉措。

“瘦身”才能“健體”

長期以來，不少央企存在主業不強、冗員多、效率低的問題，尤其是管理和法人層級多、子企業數量龐大。據了解，部分央企層級在4級以上，最多達11級，決策效率低下，子公司不當及違規決策時有發生。

在今年兩會上，國資委主任肖亞慶曾表示，106家央企無論是在體制機制上還是在管理能力上，仍有與新常態不適應的地方，如與優秀的跨國公司和民營企業相比，央企管理層級仍然比較多，對此必須要改革，要壓縮層級。他還表示，當前國有企業特別是中央企業的産業結構偏重，重化工領域資産總額接近70%，供給側結構性改革任務很重。中央企業在供給側結構性改革中要主動作為，“抓好創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批”。

去産能有望提速

去年中央企業整體利潤出現負增長，為-6.9%。今年前3個月全國國有及國有控股企業收入、利潤同比繼續下降，石油、煤炭、鋼鐵和有色等行業繼續虧損。中央企業利潤降幅也有所擴大。日前，國資委對央企債券情況的風險排查顯示，中央企業仍然面臨經濟下行壓力加大、部分行業産能過剩、石油等大宗商品價格持續走低等不利因素。

“企業虧損和行業有關，主要還是在煤炭、鋼鐵、有色這些産能嚴重過剩的行業。”今年兩會上，國資委副主任黃丹華也表示。

推動供給側改革，化解過剩産能是其中重要的任務。不少央企集中在産能過剩行業，此次國務院常務會議提出今明兩年壓減央企10％左右鋼鐵和煤炭現有産能，加快重組整合和市場出清，正當其時。

為配合兩大行業去産能，中央已經出臺多個文件，涉及財政支持、金融支持、職工安置等方面。財政部還在5月18日明確了1000億元去産能專項獎補資金。一些央企也紛紛制定去産能目標。如神華集團提出從今年起主動停産、停建煤礦12處，減少産能近3000萬噸。有分析認為，去産能的核心問題是“錢、債、人”，隨著獎補資金撥付到位，今年下半年去産能步伐將大大加快。

去産能任務艱巨，也必然涉及清理退出“僵屍企業”。在此過程中職工利益能否得到保護？

國資委有關負責人在多個場合表示，任何改革涉及職工利益時，都要穩妥地處理好。現在企業管理者經歷過幾輪的市場波動以後，對如何在新的經濟形勢下，如何在市場競爭中，處理好企業發展、員工利益和市場競爭等方面的關係，把握能力、掌控能力都在日臻成熟。保護員工利益始終是下一步改革的重要方面，多兼併重組，盡可能少破産，這也是國有企業改革的一個方向，不會出現下崗潮。

改革促發展 創新促進步

未來很長一段時間，提質增效都是央企的核心工作。無論是“今明兩年壓減央企10％左右鋼鐵和煤炭現有産能”，還是“力爭實現降本增效1000億元以上”，以及壓縮管理層級和法人單位的任務，都十分艱巨。

值得關注的是，央企提質增效是要以改革促發展，以創新促進步，堅持企業主體，充分發揮市場配置資源的決定性作用。

國企改革重大政策文件陸續出臺後，今年成為國企改革落地的重要一年。年初，國資委會同有關部門宣佈推動“十項改革試點”，在推動中央企業重組調整、推進董事會建設等方面邁出重要步伐。

此次國務院常務會議聚焦央企提質增效，提出的諸多落實措施旨在深化國企改革。如提出積極穩妥引入各類社會資本參與和支持央企結構調整與重組。李錦認為，明確支持讓各類社會資本參與和支持央企結構調整與重組，涉及打破行業壟斷與國企混合所有制改革，這是下一步較為重要的改革內容。

會議還提出以創新促“健體”，發展新經濟。結合“互聯網＋”行動和大數據發展戰略，不斷提高産業先進水平和産品競爭力。這也是央企下一步搶佔競爭制高點的努力方向。“十三五”時期，國企國資改革發展的一項重要目標和要求，就是實現創新驅動發展，邁向中高端。據了解，在創新驅動發展戰略指導之下，中央企業正緊密結合國企改革，從自身發展需要出發，採取創業孵化、創投基金、研發資源共享、技術服務支撐、職工創意創新活動等多種形式，積極推進企業創新創造，帶動全社會創新創業，已經取得一些成效。

壓縮管理層級方面，央企過去更多強調的是縱向一體化，層級多，而每一個層級又虛設了很多崗位。現在需要減少管理層級，同時實行扁平化管理，這樣可以降低人員的工資成本。北京師範大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華建議，此次要求大幅減少管理層級，大幅減少總部人員，要明確總部的職責是方向性、戰略性決策，具體經營決策權要下放，並大幅提高他們的薪酬待遇，同時適當減少總部員工的待遇，以激勵更多骨幹到一線去。（記者 李予陽）