將重組作為鋼鐵業去産能突破口

集中度低、産能嚴重過剩的陰影，困擾著我國鋼鐵業調整結構、轉型升級的進程。新一輪重組應該是市場化的減量重組，在規模上實現“1+1<2”，但在競爭力上要做到“1+1>2”

當前，鋼鐵業化解産能過剩工作進入攻堅階段。在近日召開的第九屆中國國際鋼鐵大會上，不少與會者呼籲推進新一輪兼併重組，以提升行業集中度，解決困擾鋼鐵業多年的結構失衡、惡性競爭等“老大難”問題。

數據顯示，4月份國內鋼鐵日均産量達到了歷史新高；2月以來，每週的高爐個數開工率和容積開工率呈現環比上升。今年以來一些鋼鐵産品的價格反彈，直接刺激了鋼鐵廠復産的浪潮，使得去産能形勢愈發嚴峻。

在過去的20年裏，中國貢獻了全球粗鋼産量增量的約80%。由於我國鋼鐵業規模過度擴張，企業集中度較低，導致行業惡性競爭不斷加劇，結構失衡矛盾愈發突出。“十二五”規劃提出，到2015年鋼鐵行業前10家産業集中度達到60%；但由於各種原因，我國鋼鐵産業集中度不升反降，從2010年的48.6%降到了2015年的34.2%。

集中度低、産能嚴重過剩的陰影，困擾著我國鋼鐵業調整結構、轉型升級的進程，成為鋼鐵業實現健康發展的一大障礙。一方面，鋼鐵業是很多地方的經濟支柱，“尾大不掉”，地方政府不得不對一些“僵屍企業”輸血以勉強維繫生産，使得市場優勝劣汰機制失靈；另一方面，一旦去庫存效果階段性顯現，鋼價有所回升，很多已經停産的鋼廠就可能重新開足馬力生産，為新一輪産能過剩埋下隱患。如此一來，去産能往往是無功而返，行業整體陷入虧損的泥淖難以自拔。

因此，必須將兼併重組作為鋼鐵業去産能的突破口和重要抓手，以鞏固化解産能過剩工作取得的成果，嚴防被淘汰的落後産能死灰復燃。在行業困難的時候，兼併重組的阻力會更小，應該利用好難得的窗口期推進改革。必須清醒地認識到，當前和今後一段時期，鋼鐵業産能嚴重過剩局面都難以發生根本性轉變，我國也不會再搞“大水漫灌”式的強刺激措施，這為解決行業集中度過低問題提供了機遇期。

從世界鋼鐵業去産能調結構的措施來看，無一例外都採用了整合、重組策略。如歐盟在第二輪達維尼翁計劃中達成一致，不對效率低下的企業提供補貼和中央財政支持；歐洲各國著力消除行業退出壁壘，推動生存下來的鋼廠兼併。通過重組出清“僵屍企業”，才能釋放出更多的資源，用於鋼鐵業技術進步、節能環保和轉型升級，提高我國鋼鐵業在世界上的競爭力。

前些年開展的一些鋼鐵業兼併重組，帶有濃厚的行政命令色彩，一些整合限于省內資源，有些還是以虧損企業重組盈利的産能，因而不被市場看好。因此，即將展開的新一輪重組應該是市場化的減量重組，在規模上實現“1+1<2”，但在競爭力上要做到“1+1>2”。同時，應將兼併重組與推進國有企業混合所有制改革結合起來。

去産能歸根到底是為了實現我國鋼鐵業的合理佈局和健康發展。要按照中央“兼併重組改造一批”的要求，在局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益之間作出取捨，去産能工作才能取得實質性進展，我國鋼鐵業才有希望走向新生。（杜銘）