實施創新驅動發展需要新動能

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，明確指出科技創新是提高社會生産力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。2015年3月，中共中央、國務院發佈《深化體制機制改革，加快推進創新驅動發展戰略的若干意見》，對創新驅動發展戰略做出頂層設計；同年9月《深化科技體制改革實施方案》出臺，制定了一系列促進創新的制度安排、激勵機制和政策措施。

近日，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出通過“三步走”實現到2050年建成世界科技創新強國的戰略目標。《綱要》是貫徹落實黨的十八大提出的創新驅動發展戰略的行動綱領，實行改革與發展相結合，既明確了創新驅動發展戰略的目標、原則、戰略部署和任務，又體現了《若干意見》提出的改革思路。

目前，我國正處於轉型發展的關鍵時期。實現從要素驅動發展到創新驅動發展的轉變，需要新的動能。

1.人才是最重要的創新要素，沒有人才不可能有創新。《綱要》提出創新驅動的實質是人才驅動，抓住了創新的關鍵。目前，我國科技人員的總量居世界前列，但人才結構不能適應創新驅動發展的需要，高端領軍人才和高端技能人才匱乏。因此，要構建適應創新需求的多層次的人才結構。《綱要》特別提到要發揮企業家在創新創業中的重要作用，大力倡導企業家精神，依法保護企業家的創新收益和財産權，培養造就一大批勇於創新、敢於冒險的創新型企業家。企業家是重要的創新要素。根據熊彼特創新理論，創新就是將各種要素形成一種新的組合，引入生産體系。在創新活動中，企業家發揮著非常重要的組織作用，把科技與資本、市場、管理等要素有機整合，變成實實在在的生産力。如我國的一些創新型企業如華為、聯想、海爾等都具有代表性的創新型企業家。人才政策的關鍵是要建立有利於發揮人才作用的激勵機制，改進人才評價機制，在收益分配上充分體現知識和創新的價值，“讓各類創新主體、不同崗位的創新人才都能夠獲得合理回報”。

2.以改革促進和激發創新動力。《綱要》提出“堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發力”。過去談科技創新總是圍繞科技體制改革談改革，把科技與經濟割裂開來。創新鏈條是從研究開發、成果轉化到産業化和市場化的過程，有效的創新是在市場上獲得成功的創新。因此，創新政策是綜合性政策體系，包括財稅金融政策、産業政策、貿易政策、教育政策、人才政策、知識産權政策等等。實施創新驅動發展戰略最緊迫的是消除阻礙創新的體制機制障礙，營造公平競爭的市場環境和法治環境。改革不能僅限于科技體制改革，需要經濟和社會體制改革相配合，如産權制度和誠信制度建設，保護創新創業者的積極性和合法權益；加強創新要素培育和市場建設，如人才、技術、信息和多層資本市場等；建立公開透明、長期穩定的激勵機制，形成各類技術路線和企業公平競爭的環境，發揮市場機制引導技術創新的作用。

3.開放創新加速創新型國家建設。《綱要》提出要全方位推進開放創新。經濟全球化、知識經濟和信息技術發展，促進了信息、技術、知識、人才等創新要素的跨國流動，推動了生産力要素和科技資源的全球配置。同時，隨著技術複雜度增加、交叉學科的創新增加，創新組織呈現網絡化、專業化的趨勢，創新鏈條上的各個環節已不是在一個企業內部、一個地區內部甚至一個國家內部完成，開放與合作成為科技創新的必然選擇。新形勢下，我們要抓住機遇，在更大範圍開放創新，從全球視野尋求、整合、運用科技資源。開放創新要引進來與走出去相結合。如深圳就吸引了大量國內科研院所和回國人員創新創業，實現前沿技術的産業化；目前我國已經成為研究開發國際化的重點地區，約1800多家跨國公司研究開發機構在中國落戶。目前，我國企業加快走出去的步伐，通過走出去興辦研發中心、並購國外技術型企業等多種方式，有效利用全球人才、先進知識和科技成果，快速提升創新能力。如華為在海外建立了諸多研究所，還與一些領先運營商成立的聯合創新中心，大大提高了創新能力和國際競爭力。

4.國家趕超戰略需要創新能力的趕超。《綱要》提出實現創新能力從“跟蹤、並行、領跑”並存、“跟蹤”為主，向“並行”“領跑”為主轉變。縱觀世界，許多發達的創新型國家都經歷了從技術追趕到自主創新的過程。目前，我國的創新正處於量變到質變的階段。進入21世紀以來，我國的科技投入增長快於GDP增長，研發支出總量居世界前列，研發支出強度超過2.1%，科學論文和發明專利申請等科技産出快速增長，居世界前列。産業技術發展正在從跟蹤、追趕逐步轉向追趕、部分趕超、少數領跑的階段。但總體看我國還是技術和知識産權凈進口國，原始創新能力不足，核心關鍵技術受制於人。因此，一方面要加強基礎研究，強化原始創新，前瞻佈局新興産業的前沿技術研發，發展引領産業變革的顛覆性技術，力爭實現彎道超車。另一方面，通過開放創新有效利用世界的高端人才和先進科技成果，加快趕超步伐。（呂薇 作者係全國人大常委會委員、國務院發展研究中心技術經濟研究部部長）