中國保監會全面推進政務公開工作方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》（以下簡稱《意見》）和國務院辦公廳《2016年政務公開工作要點》（以下簡稱《要點》），進一步推動和深化中國保監會政務公開工作，促進依法行政，保障保險消費者正當權利，進一步增強公開效果，結合我會政務公開工作實際，制定本工作方案。

一、指導原則

認真落實黨中央、國務院有關政務公開工作的決策部署和《政府信息公開條例》，圍繞保險監管重點工作和公眾關切，全面推進政務公開，強化政務公開工作的組織領導，堅持以公開為常態、不公開為例外，不斷拓展政務公開的廣度和深度，優化提升服務質量，建立健全制度機制，切實增強政務公開實效，促進依法監管、透明監管、創新監管。

二、工作目標

緊緊圍繞《意見》、《要點》的各項要求和《政府信息公開條例》的有關規定，細化中國保監會政務公開工作任務，加大公開力度，加強政策解讀回應，公開內容覆蓋監管權力運行全流程、政務服務全過程，全方位做好政府信息公開，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，用監管更加公開透明促進保險市場健康有序發展，贏得保險消費者和人民群眾更多理解、信任和支持，推動政務公開工作邁上新臺階。

三、工作任務

（一）全面深化政務公開

1.推進監管權力運行全過程公開。一是推進決策公開。政策出臺前應向社會公佈政策草案和制定依據，通過聽證座談、調查研究、諮詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取利益相關方、公眾、專家、媒體的意見，開展合法性審查，客觀評估實施風險，提升決策的科學性、合法性和有效性。二是推進執行公開。主動公開保險業貫徹落實國務院決策部署、保險業發展規劃、重要監管政策、重點改革任務的執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式，根據工作進展公佈取得成效、後續措施，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執行到位。主動公開本單位在審計和督查中發現問題及整改落實情況。三是推進管理公開。探索研究權力清單、責任清單、負面清單制度，建立健全清單動態調整公開機制。推動監管執法公示制度，公開保監會監管執法職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等。四是推進服務公開。推動和完善網上辦事大廳建設，實現行政審批、産品備案、文件報送、信訪投訴等辦事事項的網上辦理，提升用戶體驗。全面公開服務事項目錄，簡化優化辦事流程，編制完善辦事指南。五是推進結果公開。完善規範性文件、行政審批結果、行政處罰等信息的動態更新機制，提高公開時效。

2.深入推動政府信息主動公開。一是推進重點領域信息公開。著力推進財政預決算、重大建設項目等領域的信息公開，細化公開科目，做好説明解釋。二是推進監管數據開放。根據國家促進大數據發展行動綱要的要求，制定大數據開放目錄和數據標準，建設數據開放平臺，穩步推進監管數據共享開放。三是探索制定政務公開負面清單，細化明確不予公開範圍，及時調整更新。負面清單外的事項原則上均應公開。四是健全公開前保密審查機制，規範保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關係，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。五是探索引入社會資源和購買服務提升政務公開專業化水平。

3.加強政策解讀，回應社會關切。一是加強政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排。充分運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性。重大監管政策要通過新聞發佈、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標和要點。二是充分發揮媒體作用。運用新聞媒體及時發佈信息，引領社會輿論。支持中央新聞媒體、新聞網站跑口記者參與重要監管活動，了解重大決策。充分發揮新聞網站、商業網站以及微博微信、移動客戶端等新媒體的網絡傳播力和社會影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性。三是回應社會關切。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務輿情回應督辦工作，開展效果評估。對於保險業重大突發事件、重要社會關切，要主動接受媒體採訪，表明立場態度，發出權威聲音。

（二）完善公開載體建設

1.完善保監會網站建設。強化保監會網站信息公開第一平臺功能，加強與中央新聞媒體和新聞網站的協調聯動。完善網站內容保障機制，優化完善保監會微博微信服務功能，將保監會網站和微博微信打造成更加全面的信息公開平臺，更加權威的政策發佈、解讀和輿論引導平臺，更加及時的回應關切和互動服務平臺。

2.提升信息化水平。運用移動互聯網、大數據、雲計算等信息技術，探索政務客戶端等新媒體平臺，拓寬信息傳播渠道，提升信息傳播效果。加強保險業信用體系建設，推動保險信用信息與“信用中國”等其他信用平臺的互聯共享。

3.豐富公眾參與渠道。完善信訪投訴、依申請公開系統等政民互動平臺，增進公眾對保險監管工作的認同支持，提升響應速度和服務質量。

（三）夯實政務公開工作基礎

1.完善制度規範。健全政務公開制度，規範和細化政務公開內容、流程、平臺、時限等相關標準，調整清理不適應形勢要求的規定。制定保監會網站建設標準，明確功能定位、欄目設置、內容保障等要求。健全政務公開的保密審查機制，規範審查程序。

2.加強教育培訓。將政務公開納入保監會初任培訓、黨校學習課程中，強化監管幹部的政務公開意識，提高發佈信息、解讀政策、回應關切的能力。定期邀請專家學者講授政務公開知識，開展政務公開司法案例研究，提升公開工作水平。

3.開展考核監督。落實《中國保監會政府信息公開工作考核辦法》，建立政務公開考核指標體系，採取第三方評估、社會評議等方式，查找不足、推廣先進，促進保監會政務公開走向深入。

四、組織落實

調整保監會政務公開領導小組構成，由分管辦公廳的會領導擔任組長，辦公廳主要負責人擔任副組長，成員單位包括機關各部門。政務公開領導小組在辦公廳設立辦公室，負責政務公開工作的組織、實施、協調和督辦。保監會重大政務公開事項應報政務公開領導小組研究議定。

辦公廳牽頭負責本工作方案的組織落實，細化分解任務，做好綜合協調，督查任務完成情況。會機關各部門應根據職能認真落實各項工作任務，及時準確提供公開材料，為政務公開工作提供堅實保障。各保監局應制定貫徹落實具體方案，積極穩妥推進有關工作。

五、工作要求

1.增強公開意識。全體幹部要正確認識政務公開工作的重要意義和作用，切實增強公開意識，將政務公開納入監管工作的各領域、各環節。辦理政府信息公開申請時，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和法律法規規定不得公開的政府信息以外，均應以公開為第一原則。

2.提升公開能力。加強對《政府信息公開條例》和相關法律法規的研究，充分領會掌握法規內涵，運用法治思維、法治方法改進政務公開特別是依申請公開工作。要按照國務院關於政府網站建設管理的相關要求，進一步提高保監會網站的內容時效性、互動參與性和服務便利性，強化新技術應用。

3.加強工作保障。機關各部門要充分發揮政務公開的保障作用，以公開為導向積極提供信息。各有關部門要加強溝通協調，積極防範政務公開的法律風險，妥善應對涉及政府信息依申請公開的行政復議、行政訴訟案件。