以法定位 激活民間投資

民間投資增速回落引起業界熱議已持續很久。民間投資是市場經濟的黏合劑，是國民經濟投資不可缺少的組成部分。在當前經濟轉型發展過程中，激活民間資本成為穩定經濟、保持經濟持續健康發展的重中之重。

據國家統計局發佈的投資數據顯示，民間投資增速從2015年底開始逐漸與全國固定資産投資增速拉開差距，並且是近10年來首次低於全國固定資産投資增速。而民間投資增速與基礎設施建設投資增速之間的差距也進一步擴大。由此可見，民間投資增速放緩的隱憂已經凸顯。那麼是什麼原因造成了民間投資增速的衰退?

民間投資是我國固定資産投資保持較快增長，經濟保持平穩運行的重要支撐力量。對此有關部門一直高度重視保障民間投資的活力，特別是今年以來，國務院總理李克強已經連續三次提及促進民間資本在經濟發展中的作用。國家發改委也將採取七大舉措努力穩定民間投資的增速。

有觀點認為，政策不能助推民間投資增長的原因是政策的落實力度不夠。此次，民間投資增速下滑的“重災區”是在市政建設和公共服務項目領域。對於這一下滑的原因，有業內人士認為，首先是在這些項目投資中，民間資本的項目合作方往往是市政建設部門或是公共服務部門，而有關單位負責人的變更，往往會導致已經簽訂好的合同無法履行；其次，很大一部分公共建設項目帶有很鮮明的公益性質，民間投資方對於該項目的盈利能力不看好，或者是對於盈利的分配預期不明確而感到擔憂；再次，民間資本在參與一些項目建設中往往只有相應的股權，而缺乏同等水平的“話語權”，在關鍵決策中往往無法合理表達自身的利益訴求。

對於民間投資積極性下降的原因，筆者認為有如下幾點：首先，對民間資本的歧視性仍然沒有完全消除。目前電力、交通、教育等諸多領域都對民企樹起隱性壁壘，或在準入條件上附加單獨條款。

其次，對民間投資的優惠政策落實還不到位。融資渠道不暢、融資難度大一直是困擾民企的“老大難”問題，銀行普遍將信貸投放傾向有充足信用擔保的國企，增加了民企獲得融資的成本。雖然近年來國家採取了多項政策來解決這一難題，但問題的關鍵還要看政策能否執行和落實是否到位。

再次，中國的投資環境也影響民間投資的積極性。包括政策的穩定性、政府施政環境、保護民資安全環境、公務員辦事效率、官員開明程度等，這些都直接影響民間投資的信心。

保證民間資本在參與公共設施項目中的合理權益以及應有的利益訴求是解決民間資本投資乏力的關鍵，只有將政策落到實處，將利潤亮在明處，才能從根本上促進民間資本的投資活力和創新動力。

市場經濟的發展離不開民間投資，發揮民間資本的“拾遺補缺”功能，支持實體經濟穩健發展，需要對民間投資實行頂層設計，市場約束，環境保護，公平競爭。因此，除政策發力鼓勵民間資本大膽投資外，還要從法律層面解決一系列問題。

一是要加快法律定位，完善市場機制。一方面要在一些公用服務領域給予民間資本更為平等的法律地位，破除民間投資準入限制，依靠市場調劑，活化民間沉澱資本。另一方面要依法保護民間投資，穩定民間投資，開放市場，抓大放小，增強對實體經濟投資力度，促進國民經濟健康發展。

二是要規範政策導向，培育投資環境。政府管理部門要精兵簡政，小管理，大服務，破除民間投資壁壘，完善投資環境，讓資本同處一條起跑線上。發揮國家投資風向標、領頭雁的作用，帶動民間資本投資主流經濟，促進整體經濟發展。

三是啟動服務杠桿，激活民間投資。國家要明確政策引導，加大市場管理預期，增強民間投資預期信心。通過降稅減費讓利增大民間投資投向、利潤、發展空間。劃分、警示風險等級，降低民間資本投資風險，放開、搞活民間投資交易，繁榮民資市場，促進經濟穩健持久發展。 （作者：洪鴻）