國新辦就促進民間投資健康發展專項督查有關情況舉行吹風會

國新辦定於2016年6月7日（星期二）下午3時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行吹風會，請國家發展改革委副主任張勇、財政部副部長劉昆、工業和信息化部副部長馮飛介紹促進民間投資健康發展專項督查有關情況。

國新辦促進民間投資健康發展專項督查有關情況發佈會現場 中國網 宗超

主持人 胡凱紅：女士們、先生們下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦舉辦的新聞吹風會。今年5月份，國務院派出9個督查組對全國18個省區市開展促進民間投資健康發展情況專項督查。目前督查工作已經全部結束，最近這一方面報道也不少，大家很關心，今天我們很高興請來三位督查組組長，他們是：國家發展改革委副主任張勇，工業和信息化部副部長馮飛，財政部副部長劉昆，向大家介紹專項督查的有關情況，並回答大家關心的問題。下面先請國家發展改革委副主任張勇介紹。

國家發展改革委副主任張勇 中國網 宗超

國家發展改革委副主任 張勇：記者朋友們大家下午好，我作為第一組組長，先就國務院這次組織的督查工作做一簡要總體介紹，對福建和江西督查情況做一介紹。

一是民營經濟概況及專項督查的背景。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，黨中央國務院一貫高度重視促進非公有制經濟的發展和民間投資工作，習近平總書記、李克強總理也都多次作出重要指示和批示，同時國家出臺了一系列支持和鼓勵的政策措施。改革開放30多年，是非公有制經濟飛速發展的時期，在整個國民經濟當中，非公有制經濟的份額越來越大，到目前為止，非公有制經濟創造了60%左右的GDP，80%的就業是被民營企業所創造，50%的稅收來自於非公有制經濟，同時現在對外投資發展非常快，其中將近接近70%是來自於民營經濟。改革開放30多年，非公有制經濟高速發展，已經成為經濟社會發展當中一支非常重要的力量，發揮著重要的作用。

民間投資是穩增長、調結構、促就業的支撐力量，大家也都從新聞報道和採訪中聽到過很多反映，包括我們這次督查大家都反映，民間資本在發展中遇到的準入門檻高、困難多、阻力大這些問題，也是當前存在比較突出的，包括政策“最後一公里”的梗阻也仍然存在。去年四季度以來，民間投資的增速出現了持續放緩的局面，民營企業投資意願不是很強。5月4日國務院常務會議決定對促進民間投資健康發展情況開展專項督查，從5月20日到30日國務院派出了9個督查組，赴18個省區市，開展了為期十天的實地督查，同時由國務院發展研究中心、國家行政學院、全國工商聯和新華社同時組織開展第三方的評估專題調研，與此同時，除了國務院督查的18個省（區、市）外，國家發改委經國務院批准又派出了六個組，對除西藏之外的12個省（區、市）進行督查。截至目前，各督查組赴地方實地督查的工作已經完成。

這次專項督查有幾個明顯的特點。一是部署非常認真，準備非常充分。督查前，國務院辦公廳專門下發了通知，各地按照通知的要求先行進行自查，並提前準備了詳細的民營企業調查問卷。中國政府網集中發佈了民間的投資政策，同時在督查組出發之前，國務院領導專門召開了所有督查人員參加的動員部署會，明確任務、提出要求，在督查方式上把發現的問題和宣傳典型相結合，聽取彙報和登門走訪相結合，集體座談和單獨訪談相結合。

二是全方位，全覆蓋、樣本多、動員力量大。從地域上看，督查覆蓋了除西藏外的所有省份。從聽取意見的對象上看，涉及到地方政府有關部門、行業協會、商會和民營企業家等多個層次，同時各個部門和各個省政府都向國務院專門寫出了自查報告。督查組到每個省，要求走訪企業不少於20家，座談企業不少於80家，提交的問題不少於50個，這都有明確的量的要求。參加督查組除了國務院的有關部門之外，我們也邀請了人民日報、新華社、中央電視臺等媒體與9個督查組隨行一起去開展工作。

三是深入基層、直面問題。督查要求每個省份必須調研至少2個市州，每個市州必須調研至少兩個縣區。另外，為了消除企業家的顧慮，確保督查能夠聽真話、知實情、接地氣，我們在和企業家座談的時候，要求地方政府的同志們不參加，直接由督查組的同志和企業家面對面座談，同時要求記者一起進行座談。

四是邊督邊改，立行立改。督查期間國務院辦公廳在中國政府網督查欄目開通了郵箱，專門接受反映問題和情況，並適時轉給各個督查組核實整改，督查發現的問題各組也及時轉交給當地政府和部門進行整改。

五是及時反饋、隨時通報，督查結束前各組都向被督查的省份反饋了意見，通報了督查發現的問題，提出了整改建議，各個地方積極主動認領問題，並立即佈置開展整改工作。在督查組座談走訪和訪談過程中，民營企業代表普遍對這次專項督查給予了積極評價，認為督查的本身就是對民營企業的關心，體現了黨中央國務院提振民間投資的決心，增強了他們實幹興業的信心。

專項督查的情況，初步統計9個專項督查組共召開300多場座談會，實地走訪500多家民營企業，訪談了3000多名企業家、行業協會代表、有關政府人員，發放調查問卷10000多份。從督查的總體情況看，各地較好地貫徹落實黨中央、國務院的一系列決策部署，積極出臺了配套政策文件，創新體制機制，主動改善政府服務，大力優化投資環境，努力推動創業創新，積極鼓勵和引導民間投資。

與此同時，企業在督查當中也反映出不少問題，主要在以下幾個方面。一是政策法規落實方面，一些法律法規政策措施缺乏配套細則，有的政策針對性、操作性還不夠強，一些個別地方對國家鼓勵民間投資的政策執行還不到位。二是在政府管理服務方面，行政審批有待進一步精簡優化，地方監管服務能夠有待同步提高，需要加強事中事後監管，更好地維護公平競爭。三是市場環境建設方面，玻璃門、旋轉門在一些地方、行業仍不同程度存在，民營企業融資難、融資貴，企業負擔重，各項生産要素成本較高的問題還有所表現。四是企業自身發展方面人才缺乏，用工成本高，民營企業建立現代企業制度相對滯後，管理水平有待提升，核心競爭力不強，缺乏技術創新等等，在座談當中企業家們也都做了這方面的反映。同時在座談當中企業還提出了不少建設性的意見和建議。

目前國務院辦公廳正在組織國家發展改革委等有關部門對這些問題進行分類梳理，逐一核實，並研究提出相應的整改建議，明確責任部門和整改期限，近期國務院還將專門聽取督查工作的彙報，部署整改落實的工作。

督查福建、江西的有關情況介紹。我帶第一組的同志，來自8個部門組成的督查組，對福建、江西兩省促進民間投資發展情況進行專項督查，與我們同行的還有人民日報、新華社、中央電視臺的幾位記者。督查組聽取了兩省政府及省級有關部門情況的彙報，查看了相關文件和資料，先後赴古田、泉州、南昌、宜春四市進行了督查調研，實地察看了40個民間投資參與的項目，走訪了12個縣區的60家民營，與200多位企業家、商會、行業協會代表進行了單獨訪談和座談，收回調查問卷200份，整理典型經驗22條，收集了四大類的問題共54條。督查結束前督查組分別與兩省政府交換了意見，反映了主要問題，提出了改進的建議，兩省政府均表示將高度重視督查發現的問題，逐一核實、抓緊整改，並將以此為契機，研究部署進一步促進民間投資健康發展的有關工作。

總體上，兩省的黨委政府高度重視促進民間投資健康發展工作，認真貫徹落實黨中央國務院的有關決策部署，在落實責任、細化政策、改善服務、優化環境、減輕負擔、促進創新等方面採取了一些政策措施，行動是及時的，措施是有力的，成效也是明顯的。

督查當中發現的問題很多是全國這次督查發現的一些帶有共性的問題，屬於地方政府能夠解決的問題，我們在督查中及時做了反饋，屬於需要部委金融機構系統等層面統一協調解決的，我們已經將有關問題匯總提交給國務院辦公廳，我先做一個簡要的總體情況的介紹和福建江西有關情況的介紹，一會非常高興回答記者們提出的問題。

工業和信息化部副部長馮飛 中國網 宗超

工業和信息化部副部長 馮飛：各位媒體朋友下午好，按照國務院的統一部署和要求，第3督查組對吉林、黑龍江兩省及長春、通化、哈爾濱、大慶四市促進民間投資工作進行了實地督查。

按照國務院的要求，我們實地走訪及座談的企業數量超過了200多家。從督查的總體情況來看，兩省的省委、省政府高度重視促進民間投資工作，積極貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持把促進民間投資作為加快振興發展的重點來抓，出臺了一系列政策措施，著力深化改革，改善政府服務，優化投資環境，增強企業活力，工作有力度、有亮點、有成效。這次督查也是按照國務院的要求，試圖找到兩個省的工作亮點和經驗。我們初步總結，吉林省的亮點主要是將民間投資與打造産業發展新動能結合起來，依託汽車、食品等優勢産業，推動民間投資投向汽車零部件、食品加工行業等，培育新的經濟增長點。黑龍江省著力改善發展環境，成立省政府企業和創業投訴中心，受理和查處侵害企業合法權益的違法違紀行為，嚴肅問責。兩省促進民間投資工作成效明顯，與自身相比有了很大進步。兩個省民間投資增速均高於全國平均水平，民間投資和民營經濟發展環境有較大改善，對此我們走訪的一些企業都給予了充分肯定。

另一方面，與發達地區和全國平均水平比，兩省民營經濟發展仍存在總量偏小、市場主體發育不充分、結構不合理等問題。在促進民間投資中存在一些實際問題，包括發展環境不優，部分行業和領域的確仍存在著玻璃門、彈簧門、旋轉門，政府服務不到位，融資難、融資貴，企業成本高、負擔重，人才短缺等問題，這些問題需要通過不斷深化改革來加以解決。廣大民營企業家對此有期待，地方人民政府對此有決心。

兩省對督查組發現的問題都給予高度重視，吉林省政府立即召開專題會議部署整改，明確責任單位和時限要求。黑龍江省政府表示對存在的問題一定認真研究、儘快整改。我們相信，只要各級政府堅持不斷深化改革，堅持不懈抓政策落實，民營企業的發展環境就能持續得到改善，民間投資就會在東北振興中發揮更大的作用。

財政部副部長劉昆 中國網 宗超

財政部副部長 劉昆：記者朋友們，我簡要介紹一下第四督查組的有關情況，第四督查組負責對四川和陜西進行督查，我們在5月20日到30日，督查組分別同兩省省級部門相關市級部門舉行座談會8次，各類企業座談會9次，有181個政府部門、269家企業代表參加了座談。督查組先後赴成都、宜賓、桂林、雅安、西安、安康等6市17個區縣進行了實地督查，走訪調研各級企業63家，還就有關問題約談了宜賓市政府的有關領導，收回的調查問卷是186份，梳理出四大類的問題一共76條，總結出13條典型經驗，26條政策建議，地方政府和部門企業家普遍認為這次督查工作十分必要和及時，提振了民營企業家的信心，效果很好。企業家對督查寄予厚望，有的提前到達督查組駐地等候，積極反映有關問題，有的還在督查結束後仍然寫信給我們反映情況。督查組了解到，兩省貫徹落實中央促進民間投資有關政策創新思路，綜合施策，積累了一定經驗，但民間投資形勢不容樂觀，存在的問題和困難仍然不少。主要有幾個方面，政府人員為民企主動服務不夠，政策對接不暢，重國企，輕民企，民企認為他們和國企不在同一個起跑線上。融資難、融資貴，特別是金融機構，他們形容是天晴送傘，下雨收傘，民企經營成本高投資不足等等。

結合當前民間投資發展時機，督查組提出幾點政策建議。要落實好習近平總書記出席全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時，關於新興政商關係的講話精神，以及李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的講話精神，縱深推進“放管服”，繼續有序推動産業轉移，採取措施緩解融資難、融資貴，降低要素成本，推進供給側結構性改革，儘快實現民間投資新的突破，謝謝大家！

主持人 胡凱紅：謝謝三位的介紹，下面開始提問。

中央人民廣播電臺記者：據了解當前民間投資增速在持續下滑，其中一個很重要的原因就是國內要素成本高，投資的比較優勢在下降，請問在降低投資成本提高投資回報率方面，下一步有哪些政策考慮？

張勇：非常高興回答你這個問題。這次在調研過程當中，企業在這方面反映也是比較集中的，特別是我們去了福建一些傳統的産業，像製鞋業在福建很發達，包括一些石材、陶瓷這些傳統産業在這方面的感受更深。現在企業隨著要素成本的增加，投資的比較優勢尤其在傳統産業的投資比較優勢確實在下降。這也是我們這次督查所梳理的問題之一，我們也希望從政府的方面去努力解決幫助企業解決能解決的問題，有一些問題是屬於市場自身的問題，確實難以解決。比如用工成本，過去幾百塊錢就能雇一個工，隨著現在雇工成本逐漸提高，我們到福建了解，大體上都在將近3500—4000元/月，對傳統産業壓力比較大，同時企業承擔五險一金等等，政府在搞好平衡、調度、安排的基礎上，應該能夠為企業創造條件，降低一些企業承擔的社會負擔，這是政府需要做的。

同時，這次在福建交換意見，企業也普遍反映如何提高勞動生産率，來應對這個問題。企業感覺缺乏人才，缺乏技術儲備，福建省當時就表示，要在這方面加大投入，幫助企業在了解市場，提高技術能力，包括在人才的輸送培養上，政府應該為企業提供這方面的服務。現在是供給側結構性的改革包括去産能，把這些不合理的東西去掉，為企業創造一個更好的環境。隨著經濟的發展，在比較優勢上確實成本在提高，為什麼有些企業到東南亞，我們在用工成本上這些方面不如他們有優勢，但是我們有自身的優勢，福建推廣園區制，這樣使企業相互之間上下游關係更密切，物流更順暢，服務更週到，而且人才能夠更相對集聚，通過這樣的方式為企業提高競爭力，降低成本，提供好的服務，這方面我們下一步還要積極努力想辦法，為企業提供降低成本，政府需要積極努力去做，謝謝！

中新社記者：東北作為一個老工業基地，民營經濟的比重相對較小，國有經濟的比重較大，您這次去吉林黑龍江帶隊督查過程中，對於促進民間投資在振興東北老工業基地，以及整個轉型升級，您有什麼看法，如何促進民營經濟的發展？

馮飛：謝謝你的提問，正如您剛才提問當中所談到的，吉林和黑龍江對東北的經濟有一定的代表性，總體上還是民營經濟的比重偏低，比如民營經濟佔GDP的比重、民營企業的數量、主營業務收入、稅金、從業人員，我們都與全國的平均水平進行了對比，總體上這兩個省的比重還是偏低的。民營經濟的不發達是導致東北地區經濟活力不夠、結構調整不快的重要原因。東北的問題在我看來是兩大問題，一是結構性問題，特別是産業結構偏重，結構相對單一；二是發展環境和體制機制的問題，表現在市場化程度偏低，開放程度偏低。因此在新一輪東北振興當中，怎樣更好更快地發展民營經濟，可能是一個必須要破解的問題。我覺得通過這次督查，東北地區可能在幾個方面需要完善，我們也給兩個省的人民政府反饋了意見和建議。

一是在優化發展環境上下功夫。這次督查過程當中，很多企業都反映東北地區的發展環境和東部沿海地區的發展環境相比，還有比較大的差別。有相當一部分企業是從東部沿海地區過去的，他們有比較切身的體會，所以在環境方面，既有東北地區所特有的，比如有些成本高那是因為寒冷地帶所造成的，但是有些是制度性成本。在制度性成本上必須要下更大的功夫，通過改革開放來優化市場環境。剛才我介紹情況的時候都談到了，兩個省著力在這方面做一些工作。

二是優化政府服務，營造公平競爭的環境。要進一步推進簡政放權，放管結合和優化服務，破除僵化保守的思想觀念，消除和避免在實際工作中的所有制歧視，建立起既親又清的新型政商關係，為民間投資和民營經濟發展營造良好的環境。

三是把推動民間投資與東北地區的經濟轉型、産業升級結合起來。東北地區傳統産業比重較高，怎樣實現傳統産業的轉型升級是一個必須要破解的難題。重化工業的比重高，這方面應該更多發揮民營經濟的作用，另一方面還是要發展新産業、新經濟和新業態。

四是支持和鼓勵民營企業參與國有企業的改革和兼併重組。大家都知道，東北的經濟國有成分比較高，國有企業的改革任務較重，支持民營經濟更多地參與到國企的改革和兼併重組當中，使得多種所有制形式共同發展，培育新的經濟增長點。

經濟日報社記者：通過這次督查，很多民營企業反映參與PPP項目難度比較大，渠道有限，中央下一步有沒有新的舉措促進PPP項目落地，讓更多民營企業參與進去？

劉昆：由於PPP近年來推廣一些項目，PPP在目前社會主義市場經濟建設中的作用，應該説從督查的情況看，近年來PPP項目投資還是起到一定效果，作用主要有幾個方面：一是推動政府在公共服務供給方面的理念轉變，完善PPP的改革頂層設計，加強制度建設。二是建立了以財政獎補PPP融資支持基金，示範項目建設為主要內容的政策體系。到目前為止，我們的PPP融資支持基金已經組建完成，正在著手投入實施，財政PPP示範項目已經連續推出兩批，一共是233個，這233個涉及到的投資7000多億元。而且國務院有關部門還在重點領域持續開展項目的推廣推進工作。三是加強基礎設施建設，PPP項目綜合管理信息平臺已經在全國範圍內投入運行，PPP項目管理服務市場已經進入了比較規範的軌道。但是PPP確實取得很好的效果，大家認同度比較高，但是我們督查中還是發現一些問題，主要是四個方面，一是當前PPP項目儲備比較豐富，但是項目落實困難，這是一個普遍性的問題，因為PPP對整個餐飲的各方包括政府的鼓舞都提出了比較高的要求。現在總體來看，項目是有的，但是落地比較難，這和管理水平，和其他生産要素方面的置業有一定的關係。二是大家反映PPP方面的立法缺位，許多部門都出臺了政策措施，統籌不是很夠，各地在執行的時候，覺得部門之間的政策比較難以適應。三是國企和民企的問題，企業家反映，現在各地優質的PPP項目基本上都給國企壟斷了，民企要投入PPP的項目難度比較大，特別是取得好項目比較困難。四是有個別地方反映政府部門信用度比較差，有一些項目擔心進去之後又改變了有關條件，讓民企在投資的時候還是一直比較擔心的狀態。

根據這種情況我們覺得還是要繼續推廣PPP，包括要推進PPP的法治建設，加強政策協調統籌，落實好財政支持，使PPP基金財政獎補等政策落到實處，同時已經推出了兩批示範項目，還要必須增加，全國範圍7000多億的投資還有很大空間，示範項目還要繼續增加，嚴格績效考核，督促項目，加快落地。與此同時，我們還要擁有一身正骨、守信的意識，暢通民營企業參與的通道，使民間投資通過PPP的方式真正有效進入公共産品和服務的供給市場。

中央電視臺記者：融資難融資貴的問題一直是企業反映比較突出的，在您督查的省份，在破解這一方面的問題有沒有可供借鑒的經驗，以及下一步會有哪些政策上的考慮？

張勇：謝謝你的提問，企業融資難融資貴是我們這次去福建、江西聽到的反映最集中的一個問題。我們回來之後和其他組溝通當中，大家都有這麼一個共同的感覺，企業在這方面反映是普遍的，也是比較集中的。在福建省督查過程當中，企業講，企業離不開的三個方面，一個是離不開市場，二是離不開政府，三是離不開銀行。銀行自身也是企業，實際上銀行和企業的關係應該説是企業和企業的關係，但是在我們國家，銀行又有著一種特殊的功能，那就是要更多地服務於實體經濟，因為我們的大多數銀行，尤其像工農中建等是以國有資本為主的銀行，承擔著支持經濟發展的重要任務。

因此，現在遇到的這種情況，我們也進行了認真分析，大概有幾個方面的原因：一是銀行自身，隨著經濟下行壓力加大，特別是一些産能過剩行業的市場前景，銀行認為確實有一定風險的，在發放貸款上，包括授信額度上肯定會降低。另一方面，作為民營企業大多數還是以中小民營企業為主，無論從資産規模以及抵押、擔保這些能力上，都相對比較弱。特別是一些傳統行業，在貸款當中遇到了很多這樣那樣的困難，存在所謂的銀行惜貸、抽貸、壓貸、斷貸等問題，作為一個突出問題，要向國務院反映。

要解決這個問題，需要從多方面努力。金融機構在防範自身的風險的同時，要更多地來支持實體經濟發展。其實銀行和企業，我個人理解是同呼吸共命運的關係，銀行的資産基本都放在企業，如果企業不行，銀行也是不行的，在遇到一定困難的情況下，只要這個企業有訂單，有市場，我想應該是給予積極的支持，這就需要適當調整金融的一些政策。比如現在企業反映流動資金貸款到期必須先收回，收回再貸，這些資金都佔用在原料和半成品上，到期不可能把産品全部賣光，把錢收回來給你，像這類問題，當然需要銀行核實。如何解決這個問題，需要金融機構認真研究。地方政府在這方面確實做了大量的工作，比如福建、江西，他們政府專門拿出了預算內資金，組建了應急週轉基金，通過這些方式，實現企業所謂連連貸、續貸通、無間貸，這樣使企業順利持續地拿到貸款。

地方政府這方面確實做了大量的工作，從廣大企業對資金的需求量上來講，確實還是不可能向每一個企業都能夠保證提供這樣的服務，因此，企業在這方面的反映還是很集中的。除了我們向金融機構反映這方面的問題，請他們認真研究之外，同時我們還想進一步增加企業貸款抵押的能力，有一些現在還不能夠作為抵押物，應該進一步拓展抵押的品種。比如説企業反映，生産設備不能作為抵押品，銀行不給貸款，要具體情況具體分析，這一點也應該努力去加以解決。

同時，應該更多地給企業提供一些直接融資的渠道，包括上市和發行企業債券，國家發改委在不斷加大企業債券的支持力度，使企業融資能夠多元化、多渠道。通過這些努力，這個問題應該能夠得到解決。一個企業如果沒有資金無法維持生産，更不要説擴大生産、擴大投資。把這個問題很好地解決，是進一步激發民間投資活力的重要方面，謝謝！

中國網記者：剛剛介紹中提到在放寬市準入方面，有些地方在能源、電力和基礎設施方面大幅度對民營資本進行放開，請幾位部長進一步介紹相關情況，督查中在這個領域有沒有哪些借鑒和推廣的經驗，並且存在哪些問題？

馮飛：民營資本進入的領域應該説更寬了，從這兩個省督查的情況來看，給我印象最深的是基礎設施PPP項目的建議，這些PPP項目中包括一些能源領域、基礎設施等，比如水，污水處理，垃圾處理等等這些領域。一個省級領導跟我講，過去這種資源配置方式是政府指定由誰來做。現在改變了資源配置方式，是按照市場化的方式來配置這些資源，也就是説通過公開招標，公開競標這樣的方式，使民營企業能夠有進入的機會。比如吉林省已建成的66座污水處理廠中30%由民間資本投資建設運營，供熱企業中91.7%為民營企業；黑龍江省對礦産資源配置進行公開招標。地方上還是有一些經驗的，當然有些企業也反映了在PPP項目當中存在的一些問題，劉部長已經對這些問題做了分析和回答。

總體來講，像這樣一些基礎設施項目具有一個週期長、投資回報率相對穩定的特點，怎麼樣使得環境更加穩定，未來可預期，企業的投資利益可以得到有效的保證，是民營企業最關注的一些問題。

中國冶金報記者：1—4月份的數據顯示，能反映鋼鐵行業情況的黑色金屬冶煉和液氨加工業的民間固定資産投資同比增長11.7%，高於同期製造業的增速，在當前鋼鐵行業去産能大背景下，1—4月份黑色金屬冶煉和液氨加工業投資同比增長速度這麼高，您怎麼看這個問題，對此未來會不會有一些引導性的政策出臺？謝謝！

馮飛：今年2月份國務院6號文出臺了鋼鐵去産能轉型脫困的指導意見。指導意見當中明確提出要嚴控新增産能，截止到2014年底，我們11.3億噸的鋼鐵産能，在這個基礎上要進一步壓減1-1.5億噸的鋼鐵産能。首先管住增量是必須的，同時我們要在存量上進一步壓縮，包括像利用環境、能效、安全、質量、技術這些標準，依法退出一些産能，同時支持和鼓勵企業自願地壓減産能。這個政策是非常之明確的。同時我們也看到，從投資的角度來看，鋼鐵已經連續幾年是投資負增長，一些有色金屬也是投資負增長，從1—4月份的情況來看，在過去幾年負增長的基礎上有一些增長。我們還要再進一步分析這些增長是什麼增長，有些投資增長是向城市鋼廠搬遷等這樣的項目，是在不新增産能的基礎上，實行産能的等量置換，對環境敏感地區還要實行減量置換。還有一些技術改造的項目。我們從鋼鐵行業産品結構來看，一般的産品是嚴重過剩的，還有一些高附加值的高端産品每年還要大量進口。鋼鐵行業不僅僅要去産能，當然這是最主要的任務，另外還有轉型升級的問題。包括産品結構的調整，産業組織結構的調整，兼併重組，也包括一些不適宜在城市地區發展的鋼廠要搬遷等問題。這是一個動態調整的過程，但是我還要強調一點，如果是違規上的項目，我們要堅決查處。現在發改委和工業和信息化部已經開展了三個專項行動，其中一個專項行動就是嚴查違法違規項目，現在這個專項行動已經實施，我們也歡迎媒體記者給予監督，發現問題線索可以舉報給我們。

記者：企業負擔較重是制約民間投資的一個因素之一，那麼其中稅費的負擔又是反映比較集中的問題，中央財政在這方面有沒有一些應對措施，能讓企業感到負擔減輕？

劉昆：謝謝你的問題，關於你這個問題我想用三句話來回答，第一句話，國家減輕企業負擔的政策，降低企業稅負負擔的政策都是實實在在真金白銀，我們採取五方面措施來降低稅費方面的負擔。第一條就是營改增試點，營改增的試點到去年底累計已經減稅達到6412億，到5月1日又全面推開，到2016年底減稅規模達到5000億，這是最大的減稅措施。第二條採取一些措施扶持小微企業的發展，這裡麵包括政策，是對小微企業符合小型規定企業納稅人實行稅收優惠，對小微企業行政事業性的收費，對金融機構為小型、微型企業提供融資服務進行稅收政策支持等等，最後面臨的小微企業政策反映的比較好。第三條是鼓勵科技創新投資，包括研發用加劇扣除，固定資産加速折舊，優惠政策等等，這些企業感受的到。第四條，我們清理和規範的收費基金，這幾年來，中央層面已經累計取消、停徵、減免496項行政事業性的收費和和政務性的基金，再加上各個省區市取消減免的應該有上千項，每年可以減輕企業和個人的負擔超過1500億元。大家看到四項措施每一項都是以千億為單位來計算的，都是真金白銀，而且我們最近還在做兩件事，一個是和城鄉建設部共同開展工程建設領域的保證金清查工作，另外一個是正在和社保部研究對農民工工資保證金實行差異化管理。這些措施減輕企業負擔，這個長的命題我們會繼續做下去。

第二句話，從督查情況看，一些企業在稅費負擔方面的獲得感不強，有一些企業反映負擔比較重，獲得感不強和我們剛才講的真金白銀實際上是有矛盾的，因為現在企業面臨經營環境確實比往年差一些，所以在今年情況沒有以前那麼好，利潤沒有以前那麼高的情況下，稅費即使減少了負擔也比較重。再加上有些企業經營範圍不太一樣，有些行業減輕的比例負擔大一些，有些小一些，還在，有相當一部分企業感到經營起來比較困難。有幾個方面的原因，一個是當前稅費規則體系比較複雜，制定的底薪成本比較高，行政性收費需要進一步清理。稅收政策正在逐步落實，落地還是很重要。三是一些優惠政策的可達性不是很高，這些政策能不能直接讓企業取得比較好的獲得感，我們還需要對政策做一些調整。四是營改增改革確實對整個國家，對企業的管理水平要求是比較高的，特別是5月1日全面推開以來，有些企業因為自己的管理不一定跟得上，所以抵扣鏈條不是很完整，這種情況下他們比較擔憂，這幾個方面確實存在。必須提高在稅費方面的獲得感。

第三句話，降低企業負擔還是應該堅持的一件事。我們必須繼續按照黨中央和國務院的部署要求，深入推進減稅降費，既不簡化稅制減輕企業的負擔，降低市場運作成本，而且還要狠抓政策落實，加強宣傳政策培訓，使好的政策惠及民營企業。這次督查也發現有的政策有了，民營企業不知道，如何把好的政策通過各種方面渠道介紹出去，讓企業能夠直接快捷的了解這些政策，而且能夠知道政策的本意如何執行，也很重要，我們也希望在座的記者朋友們能夠幫我們把這方面的工作做得更好。

中國國際廣播電臺記者：民營企業大量都是中小企業，現在在經濟下行壓力比較大的狀況之下，中小企業是不是面臨一些更大的壓力，在這方面下一步有什麼樣的政策措施？謝謝！

馮飛：謝謝你的提問，確實正如您提問當中所談到的，中小企業基本上都是民營企業，而中小企業的最大問題是抗風險能力弱。中小企業實際上主要有兩大類，一類是創新型中小企業，在商業模式創新、技術創新中扮演了非常重要的角色。甚至在某些方面是創新的源頭，比如專利大概70%來自於中小企業；另外一類是傳統的中小企業，這些中小企業絕大多數是做配套，也有一些做比較簡單的産品，在市場競爭中屬於從屬地位。

對不同類型的中小企業，要以更加精準的政策支持，解決企業發展中的困難。對於創新型中小企業，要在激勵創新方面實施更有效的政策，比如説“雙創”，出臺了一系列政策，現在重點是研究出臺一些更有針對性、更具操作性的措施。比如工業和信息化部代國務院擬定了《關於製造業和互聯網融合發展的指導意見》，主要內容就是支持大企業基於互聯網建設“雙創”平臺，其中一類平臺就是服務於創新型中小企業的。對於那些傳統的中小企業，我們有個覆蓋三萬家企業的調查系統，調查發現中小企業面臨的問題排第一位的是市場需求不振，這是一個大環境問題。

第二是融資難融資貴的問題，相對於大型企業來講中小企業面臨的困難更多，重要的是怎樣建立一個適合中小企業發展的融資服務體系。一是融資擔保，中小企業差在信用不高，通過擔保來增信，可以使金融機構能夠較放心的提供金融服務。二是在金融服務上，開發適合中小企業的創新的金融産品。比如探索開展中小企業應收賬款質押融資，支持中小企業通過應收賬款質押獲得貸款，目前準備在更大的範圍推廣應收賬款質押融資服務。三是設立國家中小企業發展基金，通過政策性引導、市場化運作，帶動社會資本參與，支持種子期、初創期成長型中小企業。

第三是負擔重，成本高。中小企業自身抗壓能力弱，我一直講“水落石出”，當經濟增速減緩，水下面的石頭會暴露出來，中小企業暴露出來的問題更多，特別是負擔重成本高等問題。這兩年對中小企業減稅力度比較大，所得稅優惠幅度已經是所得稅實施條例頂格執行的。在近年針對中小企業實施的減費措施基礎上，還要進一步減輕中小企業的負擔。

在支持中小企業創新能力、信息化能力建設方面，力度還是比較大的。德國工業4.0的經驗中有一條，是讓中小企業能夠適度參與到德國工業4.0當中，這是非常關鍵的。我們在實施中國製造2025，推進智慧製造中，要進一步發揮中小企業的作用，提高中小企業的信息化水平。謝謝！

主持人 胡凱紅：今天吹風會到此結束，謝謝三位部長，謝謝各位記者朋友！