民間投資“隱形壁壘”如何打破

民間投資“雙降”：
“隱形壁壘”如何打破

“市場需求不振，部分行業産能過剩，民間投資信心不足。”

“‘隱形壁壘’‘身份歧視’仍然存在。”

“一些地方政府管理服務還存在缺失疏漏，影響了民間投資的積極性。”

7日，在國務院新聞辦舉行的“促進民間投資健康發展專項督查”發佈會上，國家發改委副主任張勇、財政部副部長劉昆、工信部副部長馮飛對督查發現的問題直言不諱。

增速降、佔比降：“雙降”根源在哪

1至4月，民間投資同比增長5.2%，比全部投資增速低5.3個百分點，比去年同期增速低7.5個百分點；民間投資佔全社會投資的比重也出現下滑，比去年同期下降了3.2個百分點——增速與佔比出現“雙降”。

5月4日，國務院常務會議決定對促進民間投資健康發展情況開展專項督查。5月20日到30日，國務院派出了9個督查組，赴18個省區市，開展為期十天的實地督查。9個專項督查組共召開300多場座談會，實地走訪500多家民營企業，發放調查問卷10000多份。

“從督查的總體情況看，各地正在積極鼓勵和引導民間投資，但與此同時，企業也反映了不少問題。”張勇説，主要在以下幾個方面：

一是政策法規落實方面，部分政策措施缺乏配套細則，有的政策針對性、操作性還不夠強，個別地方對國家鼓勵民間投資的政策執行還不到位；二是政府管理服務方面，行政審批有待進一步精簡優化，地方監管服務有待同步提高，需要加強事中事後監管，更好地維護公平競爭；三是市場環境建設方面，“玻璃門”“旋轉門”在一些地方、行業仍不同程度存在，生産要素成本較高的問題比較明顯；四是企業自身發展方面，部分企業建立現代企業制度相對滯後，管理水平有待提升，核心競爭力不強，缺乏技術創新。

“融資難”“融資貴”：老問題為何仍難解

“在赴福建、江西督查的過程中，我們發現，企業融資難、融資貴是民營企業反映最集中的一個問題。”張勇説。民營企業以中小企業為主，無論是資産規模以及抵押、擔保能力都相對比較弱。特別是一些傳統行業，不少中小企業在貸款中遇到了很多困難，存在所謂的銀行“惜貸”“抽貸”“壓貸”“斷貸”等問題。

部分民營企業反映，按照當地銀行的規定，流動資金貸款到期必須先收回，才能再進行新的貸款。而這些資金都用在原料和半成品上，貸款到期時很難把産品全部賣光，因此無法在規定時間把全部資金收回還給銀行，這造成了資金鏈的緊張——

如何解決類似問題？

“破解難題，需要多方發力。”張勇説，目前，福建、江西的政府部門專門拿出預算內資金，組建應急週轉基金，幫助企業順利持續地拿到貸款，能夠“連連貸”“無間貸”。這方面，值得深入研究，進一步加快改革創新。此外，應該更多地給企業提供直接融資的渠道，包括上市和發行企業債券，“國家發改委在不斷加大企業債券的支持力度，使企業融資能夠多元化、多渠道。希望通過這些努力，加快解決企業面臨的實際問題”。

“玻璃門”“彈簧門”：“隱形壁壘”怎麼破

目前，政府和社會資本合作（PPP模式）受到追捧。財政部《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》明確指出“政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明”。但在實踐中，中小企業的參與度依然不足，“玻璃門”“彈簧門”依然存在。目前開展的第二批206個PPP示範項目中，大部分社會資本合作方仍是央企、省屬國企或其他大型企業。

“總體看，PPP取得了良好效果，但是我們在督查中也發現一些問題。”劉昆指出。

一是當前PPP項目儲備比較豐富，但是項目落地困難，這是一個普遍性的問題，PPP對參與各方的管理水平都提出了很高的要求。二是PPP立法還有待跟進，許多部門都出臺了政策措施，但是統籌不夠，各地在執行中遇到一些障礙。三是有的企業家反映，現在各地優質的PPP項目資源基本上都被國企壟斷了，民企要投入PPP項目難度比較大，特別是參與好項目比較困難。四是有個別地方反映，政府部門合同意識較差，擔心參與一些項目之後政府又會改變有關條件。

“這些問題，我們高度關注。”劉昆表示，下一步，中央財政將繼續積極推進PPP法制建設，加強政策協調和統籌。落實好PPP財政支持政策，使PPP基金、財政獎補等政策落到實處。在已經推出兩批示範項目的基礎上，將繼續增加示範項目，嚴格績效考核，督促項目加快落地。與此同時，還要提升政府履約守信的意識，暢通民營企業參與的通道，使民間投資通過PPP方式真正有效進入公共産品和服務供給市場。

“通過參加對黑龍江、吉林的督查，我們發現，一是經濟結構性問題，二是發展環境和體制機制的問題。在新一輪東北振興當中，更好更快地發展民營經濟，將有利於激發經濟活力。”馮飛説。尤其在降低制度性成本方面，必須要下更大的力氣，通過改革開放優化市場環境，建立“親”“清”新型政商關係，真正激發民間投資的活力。（記者 馮蕾）