民間投資的這些難點怎麼破？——帶隊督查的三位副部長有話説

新華社北京6月7日電（記者 于佳欣）日前，國務院派出的9個督查組剛結束了對民間投資的專項督查，在了解一些典型經驗的同時也發現不少阻礙民間投資的痛點、難點，如ＰＰＰ（政府和社會資本合作）難落地，企業融資難、稅負重等，督查組中三位帶隊國務院相關部委副部長是怎麼看的？建議如何破解？來聽聽他們在7日召開的國新辦吹風會上的説法。

ＰＰＰ落地怎麼推？

這次督查中，很多民營企業反映參與ＰＰＰ項目難度比較大，渠道有限。具體問題有哪些？下一步有關部門可能出臺什麼舉措促進ＰＰＰ項目落地，讓更多民營企業參與進去？

財政部副部長劉昆指出，督查中，民企對ＰＰＰ反映較多的問題主要集中在：ＰＰＰ對參與各方的管理水平提出了很高的要求，導致一些項目落地難；ＰＰＰ有關立法缺位，導致政策落實難；民企參與ＰＰＰ尤其是好的項目難度比較大等。

據介紹，近年來，中央財政會同相關方面大力推動ＰＰＰ改革。財政ＰＰＰ示範項目已經連續推出兩批共233個，涉及總投資7000多億元。ＰＰＰ項目管理服務市場已經進入了規範化軌道。

劉昆表示，中央財政將繼續積極推進ＰＰＰ法制建設。落實好ＰＰＰ財政支持政策，使ＰＰＰ基金、財政獎補等政策落到實處。在已經推出兩批示範項目的基礎上，繼續增加示範項目，嚴格績效考核，督促項目加快落地。

與此同時，還要提升政府履約守信的意識，暢通民營企業參與的通道，使民間投資通過ＰＰＰ方式真正有效進入公共産品和服務供給市場。

融資難怎麼破？

融資難、融資貴是此次督查中企業反映突出的一個問題，尤其是銀行惜貸、抽貸、壓貸、斷貸等讓民營企業“苦不堪言”。出現這一問題的原因是什麼？怎麼破解？

國家發改委副主任張勇表示，出現融資難、融資貴，一方面是隨著經濟下行壓力加大，對於一些傳統行業尤其是産能過剩行業，銀行認為有一定風險的企業，在發放貸款和授信額度上會降低。另一方面，中小民營企業確實在資産規模、抵押、擔保能力上相對較弱。

“金融機構在防範自身風險的同時，要更多地來支持實體經濟發展。”張勇説，銀行和企業是同呼吸共命運的關係。在遇到一定困難的情況下，只要企業有訂單、有市場，銀行就應該給予積極支持。

針對如何解決這一問題，張勇表示，一方面要進一步增加企業貸款抵押的能力，進一步拓展抵押的品種。另一方面，要給企業提供更多的直接融資渠道，包括上市和發行企業債券等，使企業融資能多元化、多渠道。

他還指出，像有的地方政府，如福建、江西等地專門拿出預算內資金，組建應急週轉基金，幫助企業實現連連貸、續貸通、無間貸，值得借鑒。

工信部副部長馮飛建議，要解決企業貸款難問題需加強融資擔保來為企業信用增值；開發適合中小企業創新的金融産品，在更大的範圍推廣應收賬款質押融資服務；設立國家中小企業發展基金，通過政策性引導、市場化運作，帶動社會資本參與，支持種子期、初創期成長型中小企業。

稅負重怎麼減？

針對中小企業普遍反映的稅費較重的問題，劉昆分析説，原因主要是：企業認為當前稅費規則體系複雜，制度履行成本較高；行政性收費需要進一步清理，稅收政策需要進一步落地；一些優惠政策不能直接讓企業有較好的獲得感，還需要做一些調整；“營改增”全面推開後，有些企業因為自身管理沒有跟上，抵扣鏈條又不是很完整，導致有的企業稅負變重。

他指出，國家降低企業稅費負擔的政策都是真金白銀。近年來，中央財政採取了包括推進營改增試點，清理對小微企業行政事業性收費，鼓勵科技創新投資，清理規範收費基金等方面措施，幫助企業降低稅費。其中，營改增試點截至去年底累計已減稅6412億元，預計今年減稅規模將超過5000億元。

劉昆表示，為幫助企業降低稅費負擔，財政部最近在做兩件事，一是和住房城鄉建設部共同開展了工程建設領域的保證金清查工作，另一個是正在和人力資源社會保障部研究對農民工工資保證金實行差異化管理。

下一步，中央財政將繼續按照黨中央和國務院的部署要求，深入推進減稅降費，進一步簡化稅制，減輕企業的負擔，降低市場運行成本。並且將狠抓政策落實，加強政策宣傳和培訓，使好政策真正惠及民營企業。