陜西農田水利打造“新糧倉”

6月夏收之後，陜西省將轟轟烈烈開展農田水利基本建設，建水庫、築大壩、固堤防、修渠道……

隨著中省不斷加大投入力度，近年來陜西省農田水利實現恢復性增長，為糧食連年豐收打下水利基礎。

6月2日，國務院公佈《農田水利條例》，專家認為條例的出臺，不僅有助於建立健全農田水利基本制度和長效機制，還為農業穩定發展和國家糧食安全提供了堅實的法治保障。近日，記者就陜西省農田水利建設進行了走訪調查。

財政投入四兩撥千斤

6月3日，站在臨渭區下邽鎮東關村地頭，遙望著一排排葡萄大棚，臨渭區現代農業開發公司生産部主任陳大慶內心充滿憧憬。

這個産業園的大棚，全部採用自動化膜下滴灌，既高效節水，省工省力，又提質增産增效，旱澇保收。“見慣大水漫灌的人，總覺得滴灌不過癮，其實滴灌對準需水部位供水，更精準、省水、有效。”陳大慶説，2014年，小農水項目給産業園投資584萬元，建設3座泵站，安裝潛水泵9台套，施肥罐3台，公司又自籌400萬元，把滴灌設施配套到田頭。

財政投入四兩撥千斤。在中省加大投資背景下，社會融資、群眾投工被廣泛帶動起來。“十二五”以來，渭南市累計完成農田水利基本建設投入26億元，撬動社會資金1.5億元用於現代産業園區建設。社會力量參與農田水利建設的比例逐年上升，4年來受益區群眾投勞折合資金達3.7億元。

永壽縣馬坊鎮依託農發水保項目，投資372.8萬元，帶動群眾投勞2.5萬個工作日，有效平整土地8700畝，讓當地農民徹底告別了傳統耕作。“如果土地沒有平整，就流轉不動，也引不來‘金鳳凰’。”馬坊鎮鎮長李大勇説，農田水利為土地快速流轉創造了條件。鎮上將平整的8700畝坡耕地，以每畝350元的價格流轉給陜西大統公司，建起了優質核桃示範區和育苗中心，就近解決農村剩餘勞動力150多名，每戶年增加收入均在萬元以上，農民每年增收600萬元。

農田水利建設，加快了農業現代化進程，讓渭南市現代農業園區迅速發展到346個，白水蘋果、大荔冬棗、蒲城酥梨、臨渭葡萄等農産品，紛紛躋身“中國果品區域公用品牌”50強，大荔黃花菜、華縣大蔥等12個農産品，通過國家地理標誌認證。

水定權，人定心，順民意

在岐山縣鳳鳴鎮四崖頭村，李沛林只要一有空就巡查他承包的機井。“如果不是産權改革，水定權，人定心，順民意，機井及配套設施或許早被人破壞了。”鎮水務站站長鄭宏讓説，原先鳳鳴鎮有300多眼機井，遭到破壞廢棄的就多達150多眼。那個時候，村民看著清水河裏流，就是到不了地頭，年年為用水發愁。

為解決“重建輕管”的問題，作為全國小型水利産權改革試點縣，岐山按照“誰投資、誰所有、誰管理”的原則，明晰産權，明確事權，將鎮上所有水利工程的所有權證、使用管理權證，頒發給産權人和經營管理人。“有了産權證，就有了責任。”鄭宏讓説，如果管不好水，農民澆不上地，那責任人就沒法向大家交代。

四崖頭村的4眼機井及配套設施，産權歸村裏所有，村上又將水利設施管護，承包給浙江商人李沛林。李沛林通過土地流轉，承包經營該村1000畝耕地，種植大棚蔬菜，機井及配套設施的日常管護就由他負責。如今，鳳鳴鎮新修的機井蓄水充沛，灌溉管網延伸到田間。李沛林的瓜果大棚規模經營，年年豐收……全鎮農田實現了“旱能灌、澇能排，旱澇保豐收”。

鳳翔縣范家寨鎮頁溝村，地處千山南麓，全村耕地2520畝，大多為山地，灌溉問題一直沒有解決。鳳翔被確定為陜西省水利産權改革試點縣後，依託新增糧食生産能力規劃項目，在該村5組新打機井2眼，埋設引水管道1.8公里，在山頂分別新建蓄水池2座，埋設灌溉管道5.8公里。工程建成後，産權劃歸頁溝村，村上與鳳翔縣世紀朝陽果業專業合作社達成工程租賃管理協議，由該合作社全權負責工程的經營管理，租期4年。兩年來，全村果園每年新增産量30萬公斤，新增農業産值180萬元。

岐山和鳳翔的試點，為陜西我省全面推進水利産權改革積累了經驗。記者從省水利廳獲悉，目前，全省産權明晰的水利工程有20余萬處，已頒發産權證的34961處。改制後的工程管理經費，原則上由工程産權所有者負責籌集，財政適當給予補助。2015年共落實工程管理經費2.77億元。

市場運作，微利經營，政府獎補

針對農村小水利有人建沒人管的問題，安康市漢陰縣通過市場化運作，發揮財政獎補作用，使越來越多的能人參與進來，有效地解決了這一問題。

6月初的一天，漢陰縣澗池鎮，龍源公司總經理趙波山正在檢查水錶。“2011年以前，漢陰農村供水交給鎮村管理，因管理不精細，服務不到位，供水沒保證，群眾意見很大。”趙波山説，2012年，漢陰縣水利局率先在澗池鎮搞試點，經確權登記，將澗池集鎮供水價值400多萬元的供水設施，交由民營企業龍源公司經營，承包期30年。接管後，公司又出資300萬元，對集鎮500余戶供水管網進行改造，安裝卡式智慧水錶，逐戶建立用戶檔案，設立24小時服務熱線，還在水廠安裝了智慧監控設備。

服務優，供水好，群眾滿意度高，供水企業也因此日益壯大。如今，龍源公司從成立當初的7人增加到12人，管理的水廠也由1個增加到8個，供水服務範圍由一兩個村擴展到3個鄉鎮21個村50戶企業，共計6萬多人，經營收入由接管時的520元提高到去年100萬元，職工年收入3萬元以上，企業盈利20萬元，實現了群眾滿意、企業發展的以水養水良性循環。

據悉，漢陰縣還先後有振興、源泉等4家供水公司，承擔著雙乳、蒲溪、漩渦等5個鄉鎮的供水工程經營管理，縣政府實行“定補+獎勵”的辦法，每年拿出100萬元，用於民營供水公司的獎補，開創了農村供水新局面。

白河縣卡子鎮陳莊村韓吉祥，家有200畝茶園，因旱缺水産量産值一直不高，2014年“小農水”項目為該村新建1座塘壩、8座蓄水池，200畝茶園喝上了“小農水”，茶葉産量及效益大幅提高，也激發了當地群眾種植茶葉的積極性。目前，該村茶園面積發展到1000畝，增長了5倍，全村脫貧摘帽步伐明顯加快。

據了解，漢中市近年來把冬春農田水利建設作為公共財政投入重點，通過財政以獎代補、獎補結合，以及優惠貸款、財政貼息等方式，引導帶動社會資金加大對農田水利的投入。安康市則採取國家補助、地方配套、群眾自籌、社會融資等多種方式，加大農田水利建設。（記者 郭軍）