土地日：城鄉不動産“大政”三看點

新華社北京6月26日電（記者 王立彬）25日是全國土地日，26日是全國土地宣傳周最後一天。

106個重點城市邊界首次劃定、農村土地改革試點加快推進、城市地下空間開發將納入不動産統一登記……夏日如火，城鄉不動産變革“大政”，正在腳下醞釀。

106個重點城市：攤大餅到此為止

“這裡是黃河大米吳家堡水稻原産地。劃為永久基本農田，是一場搶救行動。”濟南市國土資源局槐蔭分局副局長侯毅對記者説，這片黃河水澆灌的良田將規劃為黃河觀光帶，為市民提供接近黃河農耕文明的機會。

由於距市中心僅10公里，這片良田可以説是城市“嘴邊的肉”。搶救下這8000畝耕地堪稱“虎口拔牙”。

國土資源部和農業部下發濟南市中心城區及周邊擬劃為永久基本農田的耕地圖斑9077個，總面積28.26萬畝。“永久基本農田與濟南獨特的‘山、泉、湖、河、城’特色交錯融合，形成以中心城區為基礎，衛星城同步協調發展的城市格局，推動中心城區部分功能向周邊疏散，增加人口集聚能力，改善城市生態環境，提高泉城宜居水平。”山東省國土資源廳副廳長劉魯説。

6月7日，國土資源部部長姜大明主持第10次部長辦公會，審議通過2016年第5次重點城市周邊永久基本農田劃定任務論證審核情況報告。全國106個重點城市周邊永久基本農田劃定任務論證審核工作全部完成，新劃入永久基本農田面積560.39萬畝，劃定後永久基本農田面積達到1883萬畝，保護率由原來的43%提高到61%。

姜大明説，劃定城市周邊永久基本農田，優化城鄉空間格局，形成城市開發實體邊界，將倒逼節約集約用地，促進新型城鎮化轉型，在維護農民土地權益同時，讓城市居民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。

這是城市居民與農耕文化接觸的邊界。濟南劃定永久基本農田最重要成果之一，就是以巨野河採空區基本農田形成“東拓”實體邊界，實現中心城區與章丘市規劃發展區“綠色隔離”，避免城市連片發展，大餅合小餅。有了永久性基本農田“紅線”，城市與衛星城、城市中心與副中心將不會粘連。

農地改革：讓農民擁有不動産

“農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點目前進展總體順利。”姜大明近日接受新華社記者專訪時説，截至4月底，97宗約1277畝農村集體經營性建設用地入市，總價款達15.7億元。農地入市改革，增強了農民的獲得感。

6月初，銀監會、國土資源部《農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》面世，對農村土地制度及金融領域改革試點做出制度安排。農村集體經營性建設用地與國有建設用地同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，將加快形成可複製、利修法的成果。

在江西省余江縣，啟動農村不動産登記試點以來，選取基礎較好的西坂村作為首批農房抵押試點村，首批6戶農民參加抵押試點，貸款總金額86萬元，款項均已入農民個人賬戶。3月1日首本農村不動産權證書頒發，農房抵押貸款給農民融資帶來了新希望。余江縣國土資源局局長蔡國華告訴新華社記者，農民住房財産權抵押長遠目標是在推進農民住房財産權確權頒證基礎上，重點以農民住房財産權為貸款抵押物，簡化審批手續、執行優惠利率，不斷滿足鄉鎮集市農宅農戶、城鎮化進城農戶、新型農業主體及其他創業農民信貸需求。

“産權制度是農村土地制度的核心，不動産統一登記制度是農民土地産權的重要保障。”姜大明表示，下一步將重點抓好不動産統一登記在農村基層落地，力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證，2017年實現登記機構、登記簿證、登記依據和信息平臺“四統一”，以不動産統一登記保護農民産權、維護農民權益。

地下空間：開發第二個“城市中國”

今年的政府工作報告明確要求：2016年全面完成永久基本農田劃定並實行特殊保護；國務院將全面完成永久基本農田劃定工作列為今年的重點督查事項。

國土資源部、農業部下達城市“劃界令”後，各地反應非常強烈，認為劃定紅線，項目難以落地，發展空間受限。給撒野般擴張的城市套“緊箍咒”後，城市如何發展？一大新方向就是“向下發展”。

隨著城市化推進，我國城市地下空間開發快速增長。據住建部統計，“十二五”時期，城市地下空間年均增速達20%以上。地下空間與同期地面建築竣工面積比例從約10%增至15%。在大城市，軌道交通和地上地下綜合建設帶動下，地下空間開發規模增長迅速，需求動力充足。

“開發利用城市地下空間是解決土地緊缺、環境污染、交通擁塞等‘大城市病’的重要途徑，是推進城鎮可持續發展的必然要求，1982年聯合國自然資源委員會將城市地下空間定位為‘潛在而豐富的自然資源’。”今年“兩會”期間，九三學社中央提案如是建議。

全國土地日前一天公佈的《城市地下空間開發利用“十三五”規劃》做出正式回應：在城鎮化發展不斷加速與生態環境要求不斷提高的雙重約束下，地下空間開發利用成為優化城市空間結構、提高城市空間資源利用效率的重要手段，是建設資源節約型、環境友好型社會和踐行生態文明的重要舉措。

《城市地下空間開發利用“十三五”規劃》提出：2020年，不低於50%的城市完成地下空間開發利用規劃編制和審批工作，開展地下空間普查，城市地下空間納入不動産統一登記管理。

以形成平戰結合、相互連接、四通八達的城市地下空間為目標，從人防工程到交通、市政、商服、倉儲，由淺層至深層，由小規模單一功能地下工程發展為集商業、娛樂、休閒、交通、停車等功能于一體的地下城市綜合體，從空間上我們將再造一個“城市中國”。