全國人大常委會組成人員分組審議資産評估法草案
明確責任同樣重要

6月27日下午，十二屆全國人大常委會第二十一次會議舉行分組會議，常委會組成人員審議了資産評估法草案。

“多龍治水”問題受關注

我國資産評估業存在著多頭管理、多種標準等現象。

對此，車光鐵委員表示，目前草案並沒有規定具體牽頭統籌協調的責任部門，而採取了各職能部門按職責條塊管理的監管模式。車光鐵認為，這種監管模式容易出現部門之間邊界不清、多頭管理、職能交叉等問題。對此，他建議進一步強化體制架構建設，健全和完善整體協調配合機制。

董中原委員也認為，正是為了治理政出多門的亂象，才決心制定統一規制的資産評估法，以結束分門別類、多頭管理的局面。如果由於資産評估對象的不同就要劃分不同的行政管理部門、設立不同的評估師協會、制定不同的評估準則、規定不同的評估師資格、進行不同的評估師資格考試，這樣做的結果將會不斷造成和持續加劇評估行業的亂象。

羅亮權委員表示，草案中國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工對評估行業進行監督管理的規定，不利於對資産評估的管理。羅亮權認為，“多龍治水”會造成一旦出現問題就難以追究具體部門責任的困境。

評估欺詐問題亟待解決

評估欺詐問題是社會誠信體系建設要解決的一個問題。全國人大代表張玉坤表示，當前在銀行資産交易、資産處置以及證券行業的資産評估和交易認定中，存在一些欺詐性評估意見，造成了全社會信譽流失和公共資産權益流失損失。張玉坤認為對評估師、對評估機構、對評估委託人的欺詐評估行為，責任追究和法律賠償都偏輕。

劉政奎委員也表示，現草案對評估專業人員違反本法規定的處罰太輕，違法成本太低。劉政奎建議應該加大處罰力度，不僅增加評估專業人員停止從業和評估機構停業的時間，而且可以取消評估師的資格。對於評估機構違法情節嚴重的，不僅吊銷營業執照，對機構負責人也應該進行處罰。劉政奎認為，只有加大處罰力度，才能增強評估專業人員和評估機構的自律意識，規範其行為，提高行業的公信力，促進評估業的健康發展。

行業協會不能再當“二政府”

當前行業協會的“二政府”傾向被社會廣為詬病。

關於行業協會問題，吳曉靈委員認為，加強行業協會的力量能夠把政府和市場的界限進一步劃定清晰。真正要發揮行業協會的作用，就是要讓行業協會能夠實現自律管理，能夠代表業界的心聲，能夠真正當好社會和政府的橋梁。吳曉靈同時也建議，此次草案應給評估行政管理部門與評估行業協會劃上法律上的紅線，對於跨過紅線的行為明確法律責任。

陜西省人大常委會副主任安東表示，目前草案採取了將行政管理部門、評估行業協會工作人員違反本法的放在一起規範責任的表述。由於行政管理部門的工作人員和評估行業協會的工作人員是不同的職責主體，承擔不同的責任，放在一起規範不好理解和掌握。安東建議，把行政管理部門的工作人員和評估行業協會的工作人員的法律責任予以分開，並盡可能具體明確兩部分責任主體的法律責任，以便於實施和操作。（記者 張璁、王比學）