扶貧資金不容“跑冒滴漏睡”

上週五，審計署公佈了40個縣2013年至2015年財政扶貧資金109.98億元審計結果。審計發現，1.51億元扶貧資金被虛報冒領或違規使用，更有8.7億元扶貧資金閒置或損失浪費。在8.43億元的閒置扶貧資金中，有2.6億元閒置逾2年，最長的逾15年。

近年來，隨著經濟發展水平的提升，財政收入中用於扶貧的資金也是水漲船高。在扶貧投入不斷加大的同時，貧困地區涉農資金使用管理仍面臨不少問題。從審計署發佈的數據來看，除了資金被虛假冒領和違規使用造成的“跑冒滴漏”之外，更為嚴重的是資金“沉睡”。這些問題的存在，不僅造成了扶貧資金的閒置和浪費，也影響了中央扶貧政策的落地，致使困難群眾遭受損失。

問題出在哪？上下權責不匹配，貧困縣沒有項目安排和資金使用自主權；“打醬油的錢不能買醋”，項目和資金安排使用“碎片化”，所有這些都制約了精準扶貧的效率。可以説，財政扶貧不差錢，但差的是效率。

如何提高效率？今年4月，國務院辦公廳印發了《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，明確優化財政涉農資金供給機制，在頂層設計上促進效率提升。6月29日，財政部發佈《關於農業綜合開發積極支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》。此次試點，亮點就是最大程度地賦予貧困縣資金使用自主權，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。此舉目的就是要拆掉項目資金的柵欄，讓資金匯入到一個池子，地方自主統籌使用，集中力量辦大事辦好事。

“打醬油的錢不能買醋”，是制約扶貧資金使用效率的重要因素。此次試點，地方通過資金統籌也可以有效解決。審計署也曾表示，對扶貧資金審計的重點，要看是不是按照中央有關統籌整合使用財政資金的要求使用資金，對繼續限定財政涉農資金具體用途或干擾統籌整合使用的，要堅決查處、堅決曝光。扶貧指揮棒的重點已經是資金使用效率問題。

作為實施主體的貧困縣，更要做好“接”和“用”的文章，敢於接、接得住、接得好，推動工作重心從“要到錢”向“花好錢”轉變。在合理合法的框架下，地方在使用扶貧資金上也要甩開膀子，大膽探索。（溫寶臣）