審批可以松 監管還得緊

上海浦東推行“證照分離”，政府不缺位不越位，監管講創新講聯動
審批可以松 監管還得緊

製圖：張芳曼

從去年12月國務院印發《關於上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》，同意在上海市浦東新區開展“證照分離”改革試點至今，已是半年多。從“先證後照”“先照後證”到“證照分離”，國家在行政審批制度改革上步步為營。

“證照分離”試點效果如何？企業辦事還難嗎？寬進後的事中事後監管能否跟上？

以前總有部門怕承擔監管責任，所以不想審批，甚至拖延不給證；現在即使你不審批，責任仍是你的，這打破了監管缺位現象

“原來要一兩個月才能審核發證，現在當場受理、當場拿證，真沒想到能這麼快！”來上海市浦東新區市民中心辦理電影放映經營許可證的鄭平，吃了一驚。他將辦證現場的照片發在了微信朋友圈，為審批提速點讚。

以前，要想拿下這張電影放映經營許可證，至少要45個工作日，前提還得是能順利提交12類申請材料。若遇上材料不齊全、審核不符合要求等意外情況，人要多跑路不算，電影院拿證開業更是遙遙無期。

如今，鄭平只是現場簽署了一份告知承諾書，承諾符合申請條件後，便當場取證，這一切正是浦東“證照分離”帶來的“加速度”。

據浦東新區審改辦介紹，能分離的證都要分離出去。自今年4月1日以來，新區已按照取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入管理等五種方式對116個事項進行改革試驗，目前總體運行平穩。

取消審批，或審批改備案、改告知承諾後，是否意味著監管留白？

“五種方式主要是從事項的角度劃分，要求做到‘誰審批誰監管’，同時還要結合104個行業做到‘誰主管誰監管’。”浦東區審改辦負責人解釋道，對於仍然存在審批事項的，採用“誰審批誰監管”，對於已經取消審批事項的，則採用“誰主管誰監管”。

“以前為什麼總有部門不想去審批，甚至拖延不給證，就是因為這些部門想著不發證就可以不承擔監管責任。現在即使你不審批，責任仍是你的，這也就打破了以往政府監管的缺位、越位現象。”審改辦負責人一語道破。

監管加強後，人手從哪來？

浦東新區衛生計生委黨委副書記范金成認為，應堅持審批與監管分離原則。一方面，衛生監督所將162個編制中專門抽調15個編制專職做窗口審批，集中受理個人和企業申請的審批事項；另一方面，衛生監督所不再參與具體審批工作，讓絕大部分人員全力以赴投入到監督管理中。

企業收到告知書的同時，審批部門也收到企業“出生證明”，這要求相關部門必須主動關注、跟進監管

部門內的流程再造已屬不易，跨部門的壁壘如何打破？

從今年1月1日起，很多到自貿區行政服務中心辦理註冊登記的企業都收到了一張《告知書》。與此同時，自貿區的各個行政審批部門，也通過公共信用信息服務平臺收到了企業登記註冊的相關告知信息。

這種“雙告知”的形式，讓以往審批式的“衙門官”坐不住了。因為收到企業“出生證明”的相關部門，必須主動關注、跟進監管。

以鄭平公司申請的電影放映經營許可證為例，在發證後2個月內，監管部門必須主動上門到現場去巡查，檢查電影院是否做到了鄭平之前承諾的內容，譬如技術指標方面，第一排座位與銀幕的距離是否達標，座位間隔是否合理等。若不達標，將要求電影院整改，若整改再不達標，將撤銷其經營許可證。“柔性管理的同時，剛性約束必須要跟上。”浦東文廣局副局長孫毓説。

對監管部門來説，“雙告知”將部門間信息連接了起來，對監管對象的實際情況不再是兩眼一抹黑。

對企業來説，“雙告知”也能及時告知申請人，在領取營業執照後，要及時到相關審批部門辦理許可審批，方可開展經營活動，從而避免企業因不知曉相關許可要求而盲目投資。

據悉，此次浦東先期開展的“雙告知”內容包括區級層面的128個許可事項，涵蓋16個政府職能部門。截至6月17日，浦東市場監管局已向13個部門推送覆蓋67項審批事項的登記信息6163條。

事中事後監管一直是“證照分離”需要突破的最難點，浦東找不到可以借鑒的經驗，都是摸著石頭過河

“在原有以審批為主的管理體系中，事中事後監管一直是相對薄弱的，這也是‘證照分離’需要突破的最難點。浦東作為試點，沒有可以借鑒的經驗，都是自己摸著石頭過河。”區審改辦負責人介紹説。

目前，新區已制定《中國（上海）自由貿易試驗區和浦東新區事中事後監管體系的總體方案》，對116個改革事項從誠信管理、分類監管、風險監管、聯合懲戒和社會監督方面，逐項制定事中事後監管方案和實施細則。

以誠信管理為例，浦東新區市場監管局近日與芝麻信用開展合作，由市場監管局向芝麻信用提供行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信、罰款逾期未繳納等多類浦東新區範圍內的企業信用信息，首批總計近6萬條，數據保持實時更新。

“我們和芝麻信用之間是信息共享關係，之後的懲戒是芝麻信用和其他第三方之間的合作。比如，若企業納入到異常關注名單中去了，芝麻信用會把這個信息列入並推送給其他金融機構，企業在做貸款時，銀行就可以去查詢為什麼企業會進入黑名單。”市場監管局負責人介紹説。

而另一個應用更廣的浦東新區公共信用信息服務平臺也正在搭建中，目前已歸集了26家單位報送的數據事項579項。

誠信化手段還能對企業實施分類監管，讓優質企業獲得優待。

4月中旬，上海晶昌酒店管理有限公司趕在最後時限來辦理《公共場所衛生許可證》延續手續，因企業提交的材料中缺失檢測報告，且無法及時補齊，按照以往流程，必然會造成許可證失效。根據法律法規規定，許可證一旦失效，企業需停止營業，待重新辦理許可後方可經營。如今，鋻於該企業日常監管結果為良好，故以告知承諾的方式當場拿證，企業後期補交材料，避免了企業經濟損失。

“監管不是政府一家的事，一家去管也管不好，所以我們還提出了市場主體自律、社會參與、行業監督等方法。這都是管理理念的變化，要求政府前松後緊，做好兜底。”區審改辦負責人説。（記者 吳丹 孫小靜）