上海啟動“全球城市”新征程

新華社上海７月１３日電（記者 姜微、陸文軍、葉鋒）最新公佈的《長江三角洲城市群發展規劃》首次提出“提升上海全球城市功能”。“全球城市”，是上海未來發展的新定位。

這是一座海內外矚目的現代都市，也是一座綠樹漸成蔭、環境更潔凈的宜居之城。上海正以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，全面貫徹中央城市工作會議精神，高起點謀劃未來城市發展的“新藍圖”。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調，要按照中央對上海工作的新要求，創新理念，把握規律，明確定位；堅持問題導向，破解關鍵難題，實現持續發展；堅持規劃引領，管理為重，管建並舉，建設和諧有序的宜居城市，不斷開創上海城市工作新局面。

“４２條”繪就新藍圖

“ｐｍ２．５濃度降至４２微克／立方米左右”、“污水處理率達到９５％以上”、“疏解超大城市非核心功能”、“搭建‘多規合一’城市空間基礎信息平臺”……

上海明確提出，要全面落實中央對上海發展的戰略定位，積極邁向“全球城市”目標。近期公佈的《中共上海市委、上海市人民政府關於深入貫徹中央城市工作會議精神進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》，圍繞城市規劃引領、土地節約集約利用、歷史風貌保護、城市有機更新、環境保護和建設、綜合交通體系等八大方面細化為４２條實施意見。

“這是上海未來城市發展全局性的綱領文件，高度契合中央城市工作會議精神，貫穿五大理念，注重解決突出瓶頸問題，歸根到底是城市以人民為本。”上海市副市長蔣卓慶説。

新理念深謀遠慮。針對特大型城市的發展特點和發展階段，強調以規劃戰略引領；強化人口、土地、環境、安全等底線思維；提出土地集約節約利用，把生態宜居作為城市優先設置；踐行以人民為中心、推進共建共享的全新城市發展理念等。

新機制科學系統。按照中央關於城市工作“五個統籌”要求，上海結合實際建立了“兩規融合、多規合一”的規劃體系，提出了規劃體系、空間佈局、技術標準、信息平臺等六個統一；提出城市有機更新的概念，強調歷史文脈的保護和傳承，提出城市建設管理的新方式等。

新舉措有的放矢。比如，“４２條”在土地出讓環節設定前置條件；完善居住保障體系、創新人才保障支撐；推行建築師負責制；大力發展公交優先等綜合舉措，在技術支持、精細管理、市場條件下的資源統籌和多方參與等推出了精準高效的“組合拳”。

“綠色發展”凸顯高品質

市民發現，上海建設工地漸漸沒有了水泥攪拌、塵土飛揚，建築構件像生産線上的汽車一樣被高速組裝完成——這種全球先進的裝配式建築，在上海已經“綠色生長”了１０００萬平方米。上海還首次提出單體預製率超４０％，遠遠領先國內其他城市。

上海市交通委副主任劉軍介紹，“大量高噪聲、高污染的擾民作業被搬入了工廠車間，效率提升了１０倍，對交通影響降到了最低，大型橋梁、高架也像搭積木一樣工業化建造，這是未來中國城市建設的方向。”

將高科技固化在未來城市建設的機制裏，體現著上海的創新和精緻。中國第一高樓“上海中心”、上海迪士尼樂園等“超級工程”背後，隱藏著全球建設領域的“黑科技”——ＢＩＭ（建築信息模型）技術，全面模擬建設、維修、養護全過程，上海已明確提出未來大型工程全部應用ＢＩＭ。

“從裝配化到ＢＩＭ，看似建設方式的轉變，實則是城建理念的大轉變，徹底拋棄了粗放模式，轉而在城市全生命週期中對其關注、呵護。”上海市住建委主任顧金山説。

市民最關心的交通也考驗著管理水平。上海的“４２條”立下“軍令狀”：五年內公交出行分擔率達到５５％，軌道交通承擔公交的６成，並提出通過科學調控適度滿足停車需求。

城市發展不僅要重光鮮的“面子”，更要重隱藏的“裏子”。“４２條”還提出開發地下空間，打造“立體城市”，五年內建成１００公里地下綜合管廊，預留地下物流、水資源儲蓄、能源輸送功能通道。

堅守底線推進“逆生長”

上海城市發展有望“涅槃重生”，進入城市“逆生長”和有機更新階段。

比如，上海的建設用地“減量化”正在堅定推進。數據顯示，上海從２０１１年至２０１５年，年度新增建設用地從５１４３公頃逐年減少至１９３５公頃，年均降幅超過２０％。

不久前，上海市郊金山廊下鎮一座面積達５．８平方公里的郊野公園正式亮相。昔日零星、老舊的宅基地和低效利用廠房，如今成了鄉村林蔭大道和萬畝糧田。

上海市規土局局長莊少勤表示，建設用地做減法是城市轉型發展的表徵，也體現了對資源底線意識的尊重。

城市要實現“逆生長”，有機更新成為重要方式。目前在上海，因地制宜聚焦共享社區、創新園區、魅力風貌、休閒網絡的四大更新行動正有序展開，未來將有十多個項目煥然新生。“４２條”提出，要從過去單棟、靜態的文物保護模式逐步轉向成片、活化的積極保護模式，從有形的物質遺産拓展到無形的文化遺産。

上海市委副書記、市長楊雄指出，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快構築以人民為中心的城市規劃建設管理新格局，強化科學性和系統性，堅持對標國際一流水平，積極探索新路徑、積累新經驗。