補短板 真改革 強服務——海口市民間投資保持高速增長

新華社海口7月21日電（記者 淩廣志、涂超華）上半年民間投資金額預計達410億元，同比增長27%，約佔全社會固定資産投資的80%以上……在全國民間投資增速下降的背景下，海口市民間投資增速一路走高，實現連續18個月的增長。

海南建省時間短，省會城市海口基礎設施薄弱，産業發展滯後。近兩年來，海口市在經濟發展中著力補短板、調結構，構建起民間資本的“投資洼地”；通過深化改革真正實現簡政放權，以幹部作風建設推動向服務型政府轉型，為民間投資“拆墻破障”，營造良好的投資軟環境。

“拆墻破障”構築投資“洼地”

巨大的電子屏上不斷滾動著各種物流信息，忙碌的人群在寬敞的大廳裏往來穿梭……儘管是物流運輸淡季，海口市林安信息物流交易中心內依然是一片繁忙景象。隨著這家物流企業的全面運營，海南企業的物流成本可望降低兩成。

大力發展現代服務業，是主攻的“第一産業高地”。海口市制定了工業、金融、互聯網、電子商務、旅遊等系列産業政策，引導民間資本向重點産業聚集。同時陸續出臺了會展、航運、影視等一系列鼓勵政策，引導民間投資健康發展，促進民間投資政策更好落地。

為打破民間資本進入公共服務領域的行業準入限制，海口市通過運用ＰＰＰ模式引導先進的技術及管理經驗參與到海口市各類城市基礎設施的建設管理。2015年8月，海口市啟動公共服務供給側改革，在全國率先推行環衛一體化ＰＰＰ示範項目，其中民間投資超過50%。

海口龍馬環衛環境工程有限公司總經理羅福海説，海口改革決心大，為民間投資的進入帶來了巨大的“示範效應”和“虹吸效應”。因為有一系列保障制度，公司與海口市一次性簽訂了15年的合作協議。

截至目前，海口市共有13個項目完成了社會資本採購工作，項目投資規模總共為80.18億元，其中7個項目為民間投資建設。一大批市政項目，也即將完成ＰＰＰ簽訂的各項準備工作。

“下一步海口會進一步放開行業準入限制，充分盤活社會存量資本。”海口市副市長孫世文説，海口市將形成多元化可持續的公共服務資金投入渠道，讓更多的民間投資能大有作為。

善做加減法 下好改革“先手棋”

在去年12月11日簽訂投資合同時，康迪電動汽車（海南）有限公司總經理胡增豐怎麼也想不到項目能在1個半月後開工。

因為他第一次到園區看地時，那裏還是一片荒地，高度落差有20多米。簽約後一大堆審批事項更是耗時費力的麻煩事。然而海口市推行的“園區極簡審批”，讓康迪電動汽車公司從入園到開工僅用了45天時間，按照這一速度，公司將能夠在年內實現投産。

近年來，海口市以“多規合一”倒逼行政審批制度改革，著力下好轉變政府職能的“先手棋”。海口對行政審批事項進行縮減清理，目前已經將行政審批事項由1019項縮減為306項，核減率達到70%。

同時，海口市積極推行“三證合一，一照一碼”，落實先照後證以減少民間資本投資創業的前置門檻和時間成本。這些舉措使海口市成為全國工商登記前置審批事項最少、改革最為徹底的地區之一。

“原來需要省、市核準的項目，現在只需在區級政府進行備案。”海口市發改委主任黃舸説，這大大降低了民間投資的準入門檻，營造了公平、公正、公開的市場環境，實際上推行了民間投資的“非禁即入”。

建新政商關係 打造服務“高地”

審批做減法，服務做加法。在通過改革降低制度性交易成本的同時，海口市強化服務意識，為企業排憂解難。

融資難是不少企業發展中普遍的遭遇。為此，海口市推出“政保貸”服務，通過政府提供一定比例的“風險補償金”，為企業提供貸款增信和風險保障。截至目前，海口已向231家中小微企業提供授信14.2億元。

投資環境關係民間投資的走向和信心。海口市著力構建親而又清的政商關係新生態，讓幹部敢與企業打交道，善於為企業做服務。

在一次座談會上，海南朗騰醫療設備有限公司負責人建議政府部門去某地高新區的招商會上學習服務企業的經驗。

“那時我們也是隨意説説，沒有抱任何期望。當我們在招商會上碰到海口派來的幹部時，公司上下都很驚訝和感慨。”朗騰醫療營銷總監陳春林説，他們看到海口市高新區黨工委書記一個人背著個包搭出租車來參會。也就是這樣的幹部作風讓這家已經決定外遷的企業重新選擇紮根海南。

有好作風更要有好規矩。為了規範權力運行，防止權力濫用影響企業發展。海口在海南率先啟動權責清單的制定工作，並於今年3月正式對外公佈了8家試點單位的權力清單和責任清單，其他單位的權責清單編制也將計劃在年內完成並對外公佈。

隨著民間投資“最後一公里”被打通，城市經濟活力被有效激活。今年上半年，海口市預計實現ＧＤＰ650億元，同比增長8%；固定資産投資510億元，同比增長25%，民間投資約410億元，同比增長27%。