就業彈性系數大 挑戰與機遇並存

717萬人獲得就業崗位——今年上半年我國就業交出一份亮麗答卷，完成全年城鎮新增就業1000萬人目標的七成以上，就業形勢總體平穩。

儘管經濟增速放緩，但就業市場的穩定表現，已讓數億勞動者擁有穩定的工作和收入。截至6月底，我國城鎮登記失業率為4.05%，前5個月全國31個大城市城鎮調查失業率為5.1%左右，均處於較低水平。

今年年初，有觀點認為，在經濟下行壓力加大的背景下，一些中小型企業倒閉，就業崗位將隨之受到衝擊。在國家去産能、去庫存的過程中，産能過剩行業的調整可能會波及幾百萬人的就業崗位。不過，從宏觀經濟形勢來看，全國範圍的失業驟增現象並未出現。據初步測算，今年鋼鐵、煤炭兩個行業化解過剩産能大概涉及職工80萬人左右，今年上半年推進比較快的地區，職工安置總體上平穩有序。

在經濟下行壓力加大、結構調整加快的背景下，我國就業形勢為何仍能保持總體穩定？一是從總體來看，我國經濟穩定發展的基本面沒有改變。雖然經濟增速放緩，但經濟增長吸納就業的能力相比以前發生了較大變化，經濟增長的增量仍然可觀；二是産業結構的優化。隨著我國第三産業比重超過一、二産業，有利於拓寬就業渠道，拓展就業增長空間；三是大眾創業、萬眾創新對就業貢獻率不斷上升。上半年，我國平均每天新登記企業1.4萬戶。特別是服務業新登記企業佔到總數的81%，這與就業數據反映出來的狀況是一致的。此外，新一輪就業創業政策的持續落實發力，也為就業形勢穩定發揮了重要作用。

展望下半年，我國就業將呈現穩中趨緊的基本特徵。從支撐面上看，經濟韌性好、潛力足和迴旋餘地大的特點較為明顯，隨著經濟轉型升級持續推進，結構改革加力深化，只要經濟發展長期向好的大趨勢不變，未來一個時期我國就業形勢仍將延續總體穩定態勢，全年實現1000萬人的城鎮新增就業目標應無懸念。

同時也要看到，世界經濟依然複雜多變，國內經濟下行壓力不減，這些都可能會傳導、影響到就業。加上就業自身存在的結構性矛盾等問題，一些局部性、結構性的失業風險或將進一步顯現。從近5年數據來看，2012年至2016年，我國城鎮上半年新增就業人數分別為694萬、725萬、737萬、718萬、717萬。自2015年起，新增就業崗位持續增長的拐點隱現，穩定和擴大就業的任務仍然十分繁重。

當前和今後一個時期，我國就業面臨的兩個突出問題來自就業總量壓力和結構性矛盾。一方面，雖然我國勞動年齡人口有所減少，但總量仍然很大，居世界之首。據測算，未來幾年，我國每年需要在城鎮就業的大約有2500萬人，要保持城鎮失業水平不上升，每年城鎮新增就業規模不能低於1000萬人，就業總量壓力將長期存在。另一方面，我國經濟發展正處於爬坡過坎的關鍵時期，就業領域也面臨著諸如市場用工需求趨弱、部分企業穩崗減員壓力加大等問題，受此影響，結構性矛盾也會更加凸顯，“就業難”和“招工難”並存現象將長期存在。

目前，我國經濟加快轉型、産業結構加快調整，這對增加就業既是挑戰，也是機遇。近年來，我國就業彈性系數增大，經濟增長帶動就業效應增加，得益於産業結構的持續優化。在當前就業形勢更趨複雜的情況下，要多措並舉，穩定實體經濟增長，加強財稅、金融、産業、投資等多項政策的協同配合，促進和保持就業崗位的持續供給，使就業總量不斷增加。同時，要積極推進就業轉型，降低結構性失業風險，有利於支撐經濟轉型升級，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。（記者 韓秉志）