探索企業投資不再審批模式 未來國家發改委一年核準事項將不到十項

探索企業投資不再審批模式
（在國新辦新聞發佈會上）
未來國家發改委一年核準事項將不到十項

在25日舉行的國新辦新聞發佈會上，國家發展改革委副主任張勇介紹了中共中央、國務院日前發佈的《關於深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況。

張勇介紹，當前我國投融資體制存在著不少突出問題，主要是：投資領域簡政放權不協同、不到位，企業投資主體地位還有待於進一步確立；投資項目融資難、融資貴的問題比較突出，融資渠道還需要進一步暢通；政府投資管理亟須創新，引導和帶動作用有待進一步發揮；權力下放與配套制度建立不同步，事中事後監管和服務仍需加強；投資法治建設滯後，投資監管法制化水平亟待提高。

作為當前和今後一個時期投融資領域推進供給側結構性改革的綱領性文件，《意見》主要有幾個方面的亮點。

一是推行首問負責制。針對民營企業反映的“門難進、臉難看”、不知道找誰等現象推行投資項目審批首問負責制。投資主管部門或審批協調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底，使企業少跑腿。

二是探索不再審批的管理模式。堅持企業投資核準範圍最小化，原則上由企業依法依規自主決策投資行為。張勇介紹，國家發改委2013年、2014年兩次修訂《企業投資核準目錄》，目前正在進行第三次修訂。修訂後，國家發改委一年核準的事項將不到十項，且集中于跨境、跨省區市如大江大河、核電及一些重大的基礎設施項目。同時，國家發改委審批的數量也將大幅減少。

目前，浙江、廣東正在先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。下一步，將在總結浙江、廣東經驗的基礎上進一步推廣。

三是創新多評合一的仲介服務新模式。企業搞投資項目普遍反映仲介服務太多，一個一個跑時間太長。《意見》提出按照並聯辦理、聯合評審的要求，相關部門要協同下放審批權限，探索建立多評合一、統一評審的新模式，使企業更加方便。儘管是多評合一，但這些評價對於保證項目的安全性，保證不造成浪費、損失是必要的，多個評價變成綜合評價，各個部門共同參與，從而提高效率。

四是編制三年滾動政府投資計劃。通過編制三年計劃，明確計劃期內的重大項目，並與中期財政規劃相銜接，統籌安排、規範使用各類政府投資資金。政府投資項目，特別是使用國家預算內資金的項目，要建立一個有序的項目儲備庫，不斷地根據前期工作成熟度進行滾動，不斷補充，像蓄水池一樣，使項目投資管理更加規範有序。

五是試點金融機構依法持有企業股權。金融機構以適當的方式依法持有企業的股權。試點有三個約束點：適當、依法、試點。《商業銀行法》明確規定銀行是商業銀行，主要從事貸款業務，不從事直接投資業務，但同時也賦予了國務院批准的權限，允許金融機構從事試點工作。

六是建設投資項目在線審批監管平臺。使工作效率提高，規章制度更加清晰，投資項目更加方便。（記者 李心萍）