從簡政便民到制度防腐——我國行政審批制度改革進展綜述

新華社北京８月１０日電（記者 羅爭光、羅宇凡）民之所望，施政所向。

近年來，根據黨中央全面深化改革的戰略部署和國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務的總體要求，我國行政審批制度改革瞄準化解群眾“辦事慢”“辦事難”的目標，深入推進。

截至今年５月，全國取消和下放行政審批事項６１８項，取消中央指定地方項目２３０項，清理規範仲介服務３０３項，廢止規範性文件１１０７３個。而這些，只是“成績單”的一部分。

從攻“減”到攻“艱”，著力啃下“硬骨頭”

今年６月底，國務院印發《關於優化建設工程防雷許可的決定》。此舉可使每年２０多萬個工程項目避免重復許可，約縮短辦理時間４０天。

這是我國推進行政審批制度改革的又一重要舉措。

３年來，中央編辦按照“５＋１”任務清單，加大力度，逐條落實精簡審批事項工作任務。尤其是針對一些難啃的“硬骨頭”，著力攻堅：

——國務院部門行政審批事項削減三分之一的任務，２０１４年提前完成。截至目前，已累計分９批取消下放國務院部門行政審批事項６１８項，佔原有底數的４０％，其中取消４９１項。

——徹底終結了非行政許可審批這一歷史概念。經過兩年多的努力，共取消２５８項非行政許可審批事項，佔原有總數的５７％，其他轉為行政許可、調整為政府內部審批事項或其他權力並進一步改革，消除了“非行政許可審批”這一審批類別。

——超額完成取消２００項中央指定地方實施審批事項的任務。這些事項都是通過法律、行政法規和部門規章、規範性文件等形式設定，地方想改但無權改。２０１５年分兩批共取消了２３０項此類事項，其中很大一部分與投資、生産經營、促進就業等直接相關，給企業松了綁。

此外，國務院部門行政審批仲介服務精簡７０％；工商登記前置審批事項精簡８５％；中央和地方權責清單工作穩步推進，全國３１個省份已全部公佈省級政府部門權力清單，其中２４個省份公佈了責任清單。１７個省份公佈了市縣兩級的權力清單和責任清單，一些省份還對鄉鎮政府權力清單進行了積極探索。

一系列舉措，力度空前。專家指出，從實際效果看，一邊“做減法”，一邊啃掉“硬骨頭”，有利於降低制度性交易成本，使市場在資源配置中起決定性作用，同時也能有效減少政府部門和工作人員的“尋租”空間，消除滋生腐敗的土壤。

從“破舊章”到“立新規”，著力探索“規範化”

２０１５年，國家發展改革委等部門啟用政務服務大廳，行政許可事項全部進駐，嚴格按規定流程和時限辦理，做到了“零超時”。這是２０１５年初，國務院印發《關於規範國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》後，中央部委迅速貫徹落實的行動。

有破有立，改革的成果才有長效保障。當行政審批制度改革引向深入，建規範、立規矩、樹標準、強督查成為新的要求。

針對老百姓反映最直接、最迫切的問題，各地紛紛加大改革力度，著力破解審批“中梗阻”“最後一公里”等問題。有的地方探索“一顆圖章管審批”，為行政審批制度改革的體制機制創新探索新路；有的地方優化審批流程和服務，大力推行“多評合一”“多圖聯審”；有的地方探索工商登記監管信息“雙推送”，將事中事後監管情況納入績效考核……

今年７月底，由中央編辦編制的《行政許可標準化指引（２０１６版）》發佈，對行政許可事項管理規範、流程管理規範、服務規範、受理場所建設與管理規範、監督檢查評價規範作出了規定。

全國行政審批標準化工作組秘書長巫小波認為，行政審批制度的標準化將鞏固和深化行政審批制度的改革成果，提升行政審批環節的便民服務水平，實現行政審批的動態監督和持續改進，有效預防和治理行政審批環節腐敗。

既要“簡政放權”又要“守好底線”，著力編好“監管網”

簡政放權，要大刀闊斧，但也絕非一放了事。行政審批權限取消下放的同時，要同步提出監管措施，也要守住“安全”底線。

國務院明確要求，取消下放審批事項時，必須同步研究提出事中事後監管的措施和辦法，並同步跟進、落實；對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關係人身健康、生命財産安全等的行政審批事項和仲介服務，必須本著高度審慎的態度進行研究，確保安全監管職責無縫隙。

２０１５年７月，《關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》印發，將監管的重點從事前審批向加強事中事後監管轉變，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，營造公平競爭的發展環境。

為了確保已經取得的改革成果不“打折”、不“倒退”，中央編辦２０１５年針對６３個部門審改工作開展專項督查，“一部門一清單”逐項核實。對地方審改工作，專門組成５個小組，分赴各地對地方職能轉變和機構改革進行評估督查，協調解決共性和難點問題，進一步推動簡政放權任務全面落實。