土地利用思路轉變帶來效率提升

去年全國新增建設用地較上年降幅近三成
土地利用思路轉變帶來效率提升

新增建設用地指規劃期間將農用地和未利用地轉為建設用地。近年來，新增建設用地減少是一個趨勢

在新增建設用地減少的情況下，必須大力推進土地資源的節約集約利用，積極盤活存量用地，提高土地使用效率

國土資源部8月10日公佈的全國土地變更調查顯示，2015年，全國新增建設用地總量較上年下降了292.8萬畝，降幅達到27.4%。新增建設用地減少，是不是意味著土地供應相應縮減，會不會影響下一步房價走勢？

專家表示，新增建設用地指規劃期間將農用地和未利用地轉為建設用地。而且，新增建設用地不單指住宅用地，還包括工業用地和商業用地。近年來，新增建設用地減少是一個趨勢。一個重要原因，是對過去城市攤大餅式無序擴張的糾正。為利用好有限土地，我國土地利用思路已轉變到核定總量、嚴控增量、盤活存量上。

此外，新增建設用地減少也與確保18億畝耕地紅線有關。“十三五”期間我國提出要大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，其前提就是保護好耕地。為此，在國務院最近批准的《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）調整方案》中，確定了全國15.46億畝的基本農田保護目標。為實現這一目標，我國加快推進城市開發邊界劃定，對特大城市、超大城市和資源環境超載城市劃定永久性開發邊界。

各種跡象顯示，新增建設用地減少也確實在逐步推進中。《國土資源“十三五”規劃綱要》顯示，“十三五”期間，我國新增建設用地總量控制在3256萬畝，較“十二五”減少669萬畝。國土資源部規劃司負責人曾表示，“十三五”期間，全國新增建設用地總量平均每年減少100多萬畝，以後還將延續這一趨勢。

很多人擔心，新增建設用地減少會壓縮城市用地供應，進而推漲地價和房價。業內人士稱，在一、二線城市人口凈流入，需求旺盛的情況下，土地供應相對不足確實助漲了地價。有數據顯示，今年前4個月，一線城市僅供應42宗住宅用地，合計住宅用地建築面積為632萬平方米，是10年來的最低值。

前不久，國土資源部、國家發展改革委聯合印發《京津冀協同發展土地利用總體規劃（2015-2020年）》。明確規劃期內，減量優化區需要通過建設用地“減量瘦身”倒逼城市功能提升，原則上不安排新增建設用地。

不過，值得一提的是，今年6月23日，國土資源部下發《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）調整方案》，北京等城市保有的耕地面積有所下調，原方案中北京需要在2020年保有的耕地面積為322萬畝，新修訂方案中調整為166萬畝。而根據第二次土地調查的結果，截至2009年，北京耕地面積為340萬畝。

分析人士稱，雖然全國新增建設用地總量上要進行縮減，年度計劃將逐步減少，但同時也會提高存量建設用地的供地比重。數據顯示，2015年各地使用往年批准的土地148.4萬畝，較2014年提高了11.8%，利用存量建設用地相當於當年新增建設用地總量的近20%。

國土資源部地籍管理局副局長馮文麗表示，在新增建設用地減少的情況下，必須大力推進土地資源的節約集約利用。近來，各地以開展閒置用地的專項督查，節約集約模範縣創建等活動為抓手，嚴格控制增量用地，積極盤活存量用地，效果明顯。（記者 黃曉芳）