國家文物局：以務實管用的措施，切實扭轉文物保護的被動局面

據26日發佈的《中共國家文物局黨組關於巡視整改情況的通報》顯示，針對“執行中央方針政策存在落差，貫徹文物工作方針不到位，歷史文物大規模消失，文物保護被動局面沒有根本扭轉，革命文物保護現狀堪憂，文物市場失管失控”及“國家文物局博物館免費開放配套措施未跟上，一些博物館吃大鍋飯、人浮於事現象嚴重，政策施行效果背離初衷”的問題，國家文物局黨組以務實管用的措施，切實扭轉文物保護的被動局面。

一是完善未定級不可移動文物保護管理措施。完成尚未核定公佈為文保單位的不可移動文物保護情況調研，基本摸清未定級文物消失的種類、原因，研究提出加強保護管理、遏制消失勢頭的政策建議，2016年底頒布《尚未核定公佈為文物保護單位不可移動文物保護管理導則》。將重點地區不可移動文物列入日常執法監測，及時查明消失原因，督促被監測區域落實整改。

二是加強執法督察。啟動“全國重點文物保護單位執法監管系統”建設，提高全國重點文物保護單位執法監管能力，及時發現和制止破壞文物的行為。部署開展“文物法人違法案件三年整治行動”，加大對文物法人違法案件查處力度，遏制法人違法案件易發多發的勢頭。已與公安部召開全國打擊和防範文物犯罪研討會，構建橫向聯合、縱向聯動的工作格局。加大典型案件約談曝光工作力度，集中約談法人違法案件突出、文物違法犯罪頻發的地方政府，督促地方政府履行文物保護職責。

三是改善革命文物保護狀況。“七一”前夕印發《關於加強革命文物工作的通知》，2017年編制完成《革命文物保護經費需求規劃》，制定革命舊址、抗戰遺址保護展示導則。總結推廣贛南等原中央蘇區革命舊址整體保護經驗，指導做好紅軍長征遺跡、抗戰遺址和社會主義建設時期文物保護利用，組織舉辦紅軍長征勝利80週年展覽和相關宣傳活動等，更好地發揮革命文物的社會教育功能。開展侵華日軍七三一部隊舊址、遼寧阜新萬人坑遺址等維修保護工作進展情況檢查。

四是加強文物市場監管。劉玉珠局長帶隊開展了文物拍賣市場調研，召開鼓勵民間合法收藏文物座談會。2016年底修訂出臺文物拍賣管理辦法，進一步加強對文物拍賣活動的事中事後監管；鼓勵有條件的文博單位面向公眾提供常態化、專業化的鑒定服務，支持涉案文物鑒定機構開展民間收藏文物鑒定。2017年印發民間收藏文物鑒定管理辦法，進一步規範社會機構的文物鑒定行為；建立文物拍賣企業及專業人員信用信息公示系統，建立違法失信“黑名單”管理制度，加大對違法失信行為的約束懲戒力度；引導公眾理性收藏，配合執法機關查處虛假鑒定、惡意欺詐行為，並向社會公佈。

五是深化博物館免費開放。協同有關部門于2017年出臺博物館績效考評辦法，建立完善博物館運行評估體系，完善收入分配機制，避免“大鍋飯”現象。指導博物館借助重要紀念日、重大活動和項目舉辦展覽。支持擴展博物館展示空間，改善展示條件，增加藏品展出量，提升藏品展示率。支持通過博物館聯盟、館際合作，舉辦各種聯展、互換展覽、全國巡展，促進博物館展覽的利用率，讓更多的藏品資源向社會公眾開放。