國家發展改革委召開電視電話會議 安排部署促投資補短板縱深推進投融資體制改革

9月9日下午，國家發展改革委召開電視電話會議，部署貫徹落實《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》（中發[2016]18號，以下簡稱18號文件）和9月5日國務院常務會議精神，縱深推進投融資體制改革，加快補齊短板、擴大合理有效投資等工作。國家發展改革委副主任張勇講話，委黨組成員孫霖、秘書長李樸民出席會議，副秘書長許昆林主持會議。

會議指出，18號文件是歷史上第一份由黨中央國務院制定的投融資體制改革文件，充分體現了黨中央國務院對投融資體制改革的高度重視，是深化投融資體制改革的綜合性、指導性、綱領性文件，是經濟新常態下發揮好投資關鍵作用的重要遵循。當前和今後一段時期，要針對當前經濟和投資運行面臨的形勢，根據黨中央、國務院的安排部署，集中力量抓緊推進投融資體制改革，為擴大合理有效投資、著力推進供給側結構性改革提供體制機制保障，為“十三五”起好步、開好局及明後年經濟穩定運行奠定堅實基礎。

會議要求，要全面貫徹落實18號文件，充分釋放改革紅利，扎紮實實推進各項政策措施，打好改革政策和工作措施組合拳。一是按照9月5日國務院常務會議精神，在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度。要統籌加快實施脫貧攻堅工程，災後水利薄弱環節和城市排水防澇設施建設，軟硬基礎設施建設，農業可持續發展，服務業優質高效發展，發展新産業培育新動能，企業技術改造和設備更新。二是抓緊推進“十三五”規劃《綱要》明確的165個重大工程項目。建立分類推進工作機制，協同推進項目建設，再推出一批新的重大工程包，啟動一批具有全局性、基礎性、戰略性的重大工程。三是充分發揮中央預算內投資引導帶動作用。抓住三季度施工高峰期，加快建設進度，提高項目開工率、資金到位率和投資完成率，切實加快2016年中央預算內投資計劃執行進度。同時做好2017年中央預算內投資計劃編制工作。四是促進民間投資持續穩定健康發展。進一步抓好中央經濟工作會議、《政府工作報告》和“鼓勵社會投資39條”等重大政策文件的貫徹落實，充分釋放政策效力。加強民營企業項目推介，積極與金融機構建立投融資合作對接機制，推廣各地促進民間投資的典型經驗，加強輿論引導，進一步指引投資熱點，改善市場預期、提振投資信心。五是做好傳統基礎設施領域PPP模式推廣工作。建立健全PPP項目庫，切實做好項目儲備、動態管理、實施監測等，再拿出一批有現金流、有穩定回報預期、對民營企業有吸引力的項目，向社會集中推介。推行項目聯審，積極推行多評合一、統一評審的工作模式，提高審核效率。建立合理投資回報機制。鼓勵社會資本創新商業模式及體制機制，保障各類投資主體公平參與機會。六是促進房地産平穩健康發展。分類調控，因城施策，落實城市政府調控責任。七是加大吸引利用外資力度。加快推進出臺促進外商投資的有關政策措施，進一步擴大利用外資規模。

會議強調，要按照黨中央、國務院部署和要求，以貫徹落實18號文件為契機，縱深推進投融資體制改革，為擴大合理有效投資、促進經濟平穩健康發展提供堅實體制機制保障。一是抓住重點任務，出臺實施意見。著重在改善企業投資管理、完善政府投資體制、創新融資機制、切實轉變政府職能等四大改革重點任務方面，抓緊研究制定實施意見。重點圍繞探索建立並逐步推行投資項目審批首問負責制、探索“不再審批”管理模式、創新“多評合一”的仲介服務新模式、編制三年滾動政府投資計劃、試點金融機構依法持有企業股權、建設和應用投資項目在線審批監管平臺等6大創新舉措，在具備條件的地方先行先試。二是結合當地實際，推動政策落地。抓緊推進落實及時修訂並公佈本地區政府核準的投資項目目錄，同時要充分考慮基層政府承接能力；激發民間投資潛力和創新活力。進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，做到民辦與公辦機構在市場準入、職稱評聘、社會保險定點等方面同等對待。三是創新拓寬投資項目融資渠道。結合實際需要，更多采取基金等市場化運作方式，發揮好政府投資的引導和帶動作用。進一步發展企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具、項目收益債等，支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金，不斷創新投資項目融資機制，打通儲蓄與投資之間的通道，進一步暢通投資項目融資渠道。

會議要求，今後幾個月是實現全年目標的關鍵時期，要統籌協調配合，共同推進各項工作。一是充分發揮系統上下聯動機製作用。強化對重點任務的綜合協調和系統推進，開創上下齊抓的貫徹落實局面。二是加強溝通協調，與相關部門密切配合，形成合力。三是加強督促檢查，確保政策落地。按照國務院的要求，對重點地區開展專項督導，及時推廣好的經驗和做法，形成相互借鑒、比學趕超的良好氛圍。

廣東、浙江、福建、重慶、雲南5個地方發展改革委做了交流發言，介紹了本地區在推動18號文件政策落地等方面的做法和經驗。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委相關同志在各地分會場參加會議。