新聞辦舉行發佈會介紹
“全國脫貧攻堅獎”評選表彰有關情況

國務院新聞辦公室于2016年9月21日（星期三）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請國務院扶貧辦副主任鄭文凱介紹“全國脫貧攻堅獎”評選表彰有關情況，並答記者問。

國新辦就“全國脫貧攻堅獎”評選表彰有關情況舉行發佈會  中國網 楊楠 攝

【主持人 胡凱紅】女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發佈會。經過批准，國家組織開展了全國脫貧攻堅獎表彰活動，為了幫助大家了解情況，今天請來了國務院扶貧辦副主任鄭文凱，請他解説有關情況，並回答大家的提問。出席今天發佈會的還有國務院扶貧辦行政人事司司長夏更生先生。

國務院扶貧辦副主任鄭文凱介紹“全國脫貧攻堅獎”評選表彰有關情況  中國網 楊楠 攝

【國務院扶貧辦副主任 鄭文凱】首先謝謝胡局長多次主持我們扶貧領域的新聞發佈會。新聞界各位記者朋友，大家上午好，歡迎大家參加今天的發佈會。首先我向大家表示感謝，感謝各位記者長期以來對我們扶貧開發事業和扶貧開發工作的關注和支持，今天的發佈會，我們主要是想介紹一下全國脫貧攻堅獎評選表彰工作的有關情況。一會要給大家提供一個材料，我先簡要做一個説明。有三個方面：

第一，設立全國脫貧攻堅的背景和意義。改革開放以來，國家組織開展了有計劃、大規模的扶貧開發，中國特色扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把扶貧開發上升到了治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年目標的新高度。扶貧開發已經進入到了精準扶貧、精準脫貧，到2020年穩定實現“兩不愁“、”三保障”和實現確保國家現行標準下貧困人口脫貧、貧困縣摘帽的目標，打贏這個階段的脫貧攻堅戰。三年多來，各地各部門堅決貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想和中央扶貧開發的決策部署，各級黨政機關、企事業單位、基層幹部、社會各界都涌現出了一大批自強不息、光榮脫貧、扶貧濟困、敢於奉獻、心繫群眾、守望相助、勇於擔當、改革創新的各類先進典型人物，在社會上也受到了廣泛的讚譽。

根據《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》提出的“建立國家扶貧榮譽制度，表彰對扶貧開發作出傑出貢獻的組織和個人”的明確規定，經報國務院同意，今年8月，全國評比達標表彰協調小組批復，同意在“十三五”脫貧攻堅期間，每年開展一次全國脫貧攻堅獎評選表彰活動。這一獎項從今年開始正式啟動。國務院扶貧開發領導小組將在全國扶貧日期間召開表彰大會，進行表彰頒獎。設立全國脫貧攻堅獎，這在扶貧開發歷史上是第一次，目的是通過表彰有傑出貢獻的先進人物，更加廣泛深入地動員社會各方面的力量，熱情投身於脫貧攻堅這一偉大事業中，為全面建成小康社會，實現第一個百年目標營造濃厚氛圍，凝聚精神動力，進一步激發全社會和諧友善、互幫互助的正能量。

第二，介紹獎項設置情況。全國脫貧攻堅獎分別設了“奮進獎”、“貢獻獎”、“奉獻獎”、“創新獎”四個獎項，每個獎項最終表彰不超過10名。“奮進獎”是從脫貧主體中産生，主要表彰對像是自力更生、艱苦奮鬥、光榮脫貧、勤勞致富和積極作為、勇於擔當、帶領貧困群眾擺脫貧困的先進典型，就是致富帶頭人和貧困群眾自強不息脫貧的典型。

“貢獻獎”從扶貧工作主體中産生，表彰各級黨政機關、企事業單位、軍隊和武警部隊、民主黨派和工商聯、人民團體中，認真履職盡責，深入調查研究，傾心、傾情、傾力，真扶貧、扶真貧，出色完成扶貧任務的扶貧先進典型。

“奉獻獎”是從社會的幫扶主體中産生，是表彰各類社會組織、非公有制企業和公民個人中認真履行社會責任、熱心扶貧濟困、樂於奉獻愛心、幫扶效果顯著的扶貧先進典型。

“創新獎”是從推動扶貧理論和實踐創新的扶貧脫貧主體中産生。表彰在實施精準扶貧、精準脫貧方略中，創新扶貧理論，改革方式方法，取得重要成果成效的先進典型。獎項設置大致是這樣的基本考慮。

第三，簡要介紹一下評選過程和初步結果。評選整個工作是在國務院扶貧開發領導小組的統一領導下，國務院扶貧辦和人力資源社會保障部這兩個單位牽頭，會同中宣部、中央農辦、國家發改委、民政部、財政部、農業部、人民銀行、中央軍委政治工作部等這些單位，組成了評選表彰工作辦公室。從今年4月份起，我們開始了緊張的籌備工作。這個辦公室主要是負責評選活動日常工作，並且提出評選委員會的組成方案。評選推薦工作是按照屬地原則，由各省級扶貧開發領導小組負責組織推薦，以及在京中央單位推薦，這樣的方式來進行。

各地各方面經過前一段緊張的組織推薦工作，一共受理和匯總了1100多份推薦材料，經過逐級審核和篩選，好中選優、優中選強。在這個基礎上，評選辦公室從各省和有關方面上報的材料中匯總出322份建議人選材料，進入初次評審。依據評選工作方案，評選表彰活動辦公室商請全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、有關省市、科研院所、新聞單位、社會組織這六個方面推薦出了全國人大代表、全國政協委員、基層代表、專家學者、新聞媒體、社會組織組成評選委員會，一共61位。評選委員會的構成充分體現了各領域的權威性、各方面的廣泛性和各層次的代表性。評選委員會依據評選工作方案，制定了一個評審辦法，遵循嚴肅認真、客觀公正、高度負責的原則，採取每位評委獨立審閱材料、充分醞釀，最後記名投票的方式進行評審。全體委員認真審閱了每份推薦材料，還審看了大量的視頻資料。經過幾天的辛勤緊張工作，評委們投票評選出了4個獎項，共計60名候選人名單。

按照評選工作方案，我們要把評選名單和簡要事跡介紹在網絡上予以公示，並組織網絡投票。公示期間，為了接受社會監督，國務院扶貧辦還專門設立了一個12317熱線電話，歡迎各界人士反映和諮詢。網絡投票結束以後，評選委員會委員也還要進行投票，然後按照網絡投票佔40%的權重、評委投票佔60%的權重進行綜合復評，最後評選出每個獎項不超過10名的人選，共計不超過40名，作為全國脫貧攻堅獲獎建議名單，上報國務院扶貧開發領導小組審定。

今年是首屆全國脫貧攻堅獎的評選表彰，我們堅持公平公正、開門評審的原則，確保評選程序的公平性、參與對象的廣泛性、評選工作的獨立性、評選紀律的嚴肅性，目的是精選、精評出奮鬥在脫貧攻堅第一線，有示範引領作用，有廣泛宣傳意義的先進人物、先進典型。

今年扶貧日期間，領導小組將隆重舉行頒獎大會，有關媒體還要對於突出事跡進行宣傳，我們也非常歡迎大家能夠繼續關注全國脫貧攻堅獎的後續工作進展情況。

我先介紹這些，我和夏司長在這裡也願意和大家做一些交流。

【主持人 胡凱紅】謝謝鄭主任，大家開始提問。

國新辦新聞發言人胡凱紅主持發佈會 中國網 楊楠 攝

【中央電視臺】有個問題請問鄭主任，全國脫貧攻堅獎設置了網絡投票環節，請問具體的投票方式，在什麼地方投票和投票的時間，請介紹一下。

國務院扶貧辦行政人事司司長夏更生回答記者提問 中國網 楊楠 攝

【國務院扶貧辦行政人事司司長 夏更生】大家都知道，脫貧攻堅需要全社會的共同參與，脫貧攻堅獎也需要全社會的共同推薦。開展網絡投票，主要是為了增強脫貧攻堅獎評選工作的廣泛性、群眾性，擴大先進人物典型事跡的影響力、感召力，提升社會監督的公開度、透明度。這次我們網絡投票，在新華網專門設立了投票窗口，投票時間是從明天開始，到9月27日，對網絡投票實行實名制，一人一票，而且我們也和新華網進行了反復研究，防止刷票。對於違規刷票，所投票為無效，造成嚴重後果和不良影響的，一經發現並查處查實，取消候選人資格，就不能進入下一輪了。請廣大網民登陸新華網踴躍投票，也請社會各界踴躍監督。謝謝。

【中國國際廣播電臺記者】請問，從現在已經評選出的候選人情況來看，您認為是否具有足夠的典型性和代表性？

【夏更生】這次脫貧攻堅獎的評選是第一次，我們在評選的設計階段總體考慮是開門評選、公開公正，所以我們從評委的組成方面，首先要體現方方面面的代表，這個主要有六個方面組成，由全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、基層代表（縣以下的，縣、鄉鎮、基層的農村合作組織）、專家學者、社會組織、新聞媒體六個方面組成。這六個方面的人選不是國務院扶貧辦指定的，是通過這六個方面的組織推薦，這樣最大程度地保證評委不能因為我們熟悉或者因為我們覺得怎麼樣就確定，是通過這六個方面的組織來推薦的，61名評委組成評選委員會，獨立評選。實際上原來是62名，後來按照回避的原則，有1名全國人大常委會辦公廳推薦的委員人選同時又是脫貧攻堅獎的推薦人選，按照回避原則，自然不能擔任評委。所以我們這次脫貧攻堅獎的評委是由61名同志組成。

各位評委這幾天通宵達旦地工作，本著堅持標準、保證質量、好中選優的原則，認真審閱材料，反復比較醞釀，推薦人選的事跡確實比較感人，有的同志跟我們講，他是含著眼淚把這些材料讀完的。經過這個過程，遴選出了4個獎項，剛才鄭主任也發佈了，“奮進獎”、“貢獻獎”、“奉獻獎”、“創新獎”，60位候選人，昨天剛剛結束。新聞辦也非常及時，今天就組織新聞發佈。

經過初步分析，從推薦單位的情況看，地方的有54名，其中中西部地區的44名，在京中央單位推薦的有6名。從這些人的身份來看，純農民、村幹部、鄉鎮幹部有23名，中央和地方各級機關下派到村任第一書記的有4名，企業家，包括國企、民企、大企業和中企業的企業家18人，省、市、縣機關幹部8人，其他類型的有7名。

從民族來看，漢族的有52人，少數民族有8人。從年齡來看，年齡最小的27歲，也是我們新聞戰線的朋友，年紀最大的88歲。這充分説明，無論年齡老少、無論男女，無論你在城市還是在農村，只要傾心、用心、用情、用力，誰都可以投入脫貧攻堅戰。可以看出，這些候選人涵蓋面廣，具有很強的代表性。這些候選人中，既有脫貧的主體，也有幫扶的主體；既有自力更生，光榮脫貧的貧困群眾，當時他們本身就是貧困群眾，後來不但自己脫貧了，還帶領鄉親們擺脫貧困，有的走上了致富之路。這中間還有傾心、傾情、傾力幫扶的黨政軍幹部、企業負責人、社會組織和公民個人，既有先富幫後富的先進典型，也有攜手奔小康的模範人物，還有敢於探索、勇於創新的傑出代表。60個評委昨天上午開會也分享了評選過程的感受，大家感受到，這些在脫貧攻堅取得的成效令人敬佩，探索創造的經驗值得推廣。更重要的，裏面蘊含的攻堅精神和精準精神，催人奮進。評選不是目的，根本的目的就是通過這種評選，樹立標桿，發揮好引導示範作用，共同打贏脫貧攻堅戰，共同補好全面建成小康社會的短板。所以我在這裡也非常感謝我們新聞界的朋友們做了很多脫貧攻堅的工作，宣傳習近平總書記扶貧開發戰略思想，宣傳黨中央國務院扶貧開發決策部署和政策措施，宣傳扶貧戰線涌現出來的先進模範人物，深入基層一線，發現問題，幫助推動解決。

所以，脫貧攻堅獎這些先進人物評選出以後，我也希望新聞戰線的朋友們把這些先進事跡變成全社會的財富，變成推動脫貧攻堅戰的正能量和強大的精神動力。謝謝。

【鳳凰衛視記者】最近30個省市取消農業戶口，是不是會對一些針對農村的扶貧政策有一些影響？

國務院扶貧辦副主任鄭文凱 中國網 楊楠 攝

【鄭文凱】謝謝。我們也關注到這一政策的發佈。我們認為，推進城鎮化的進程對於脫貧攻堅有重要的推動作用。一些地方改革戶籍制度，取消城鄉戶籍差異，對於脫貧攻堅是非常重要的。我們現在有相當一部分貧困地區、西部地區的農村勞動力已經在城市打工，有的已經打工多年，這一政策將對貧困人口向城市、向發達地區流動，拓展就業崗位和空間，是非常有好處的。

我們還在推進一項行動，叫“勞務對接行動”，正好這個行動和戶籍制度改革合拍。我們下一步也要主動和有關部門銜接，使一些在城市務工並且有穩定生活和工作條件的貧困人口，能夠優先納入到城市戶籍中。

【中國日報記者】我有兩個問題，主要是圍繞著獎項來展開的。第一，在目前的大環境下對於各種獎項表彰控制是特別嚴格的，不知道國務院連續五年批准脫貧攻堅獎項初衷是怎樣的，您怎樣看這個事情？第二，對於這四個獎項的設置，裏面有針對政府、針對企業家、針對個人，也有針對社會組織的，獎項設置的時候有沒有一些針對性和側重性？比如説更針對於自上而下的扶貧，還是更加鼓勵本身就是窮人經過努力脫貧的這種自下而上的脫貧方式？在獎項的引導方面有沒有更加具體的考量？謝謝。

【鄭文凱】謝謝您關注得這麼細。這個獎項的設置是按照中央扶貧開發工作會議和《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出了建立國家扶貧榮譽表彰制度，這標誌著這個制度的初步建立，下一步還要不斷完善，可能還要有相關配套制度建立起來。這一獎項分成四個方面，這四個方面也是經過反復斟酌，徵求各地包括有關方面，還徵求了一些專家學者的意見，用這四個獎項，想覆蓋包括貧困人口、貧困群眾這個主體和其他社會各方面參與脫貧攻堅的群體和力量。這四個獎項是“貢獻、奉獻、奮進、創新”，從這四個詞本身，這四個獎項的內涵就比較清楚了。當然今年是第一次，我們從各地上報的材料中也發現，有的把握還不太準，其實他的事跡也比較突出，事跡應該是報這個獎項，但他報到另一個獎項，有的評委也提了出來。鋻於評獎工作的嚴肅性，每個獎項的資料、人選相當多，所以這次沒有做調整。我們在總結這次工作中，也想梳理一下，今後至少還要評選四次，我們會進一步完善。這個獎項是在國家嚴格控制各種評比表彰達標活動的背景下設立的，足見黨中央、國務院對脫貧攻堅工作，特別是動員全黨全社會參與脫貧攻堅工作的高度重視。大家都知道，習近平總書記對於扶貧開發做了全面系統深刻的論述，從扶貧開發的重要意義、指導思想到基本方式方法、主要途徑、工作要求都講到了，我們這兩年也一直在組織扶貧系統學習領會總書記扶貧開發的戰略思想，下決心率先把脫貧攻堅的工作抓好。

【人民日報記者】我有兩個問題。第一，現在1/3的貧困縣開始試點扶貧資金自主整合，下一步怎樣保證貧困縣真正用好這個錢，每一分錢花在刀刃上。第二，現在扶貧對象中有四成以上是分佈在非貧困縣、非貧困村的，現在感覺貧困縣貧困村工作搞得如火如荼，但是從基層反映的情況來看，有些非貧困縣非貧困村似乎還沒有動起來，出現一頭冷一頭熱的情況，下一步要如何改善這種狀況？

【鄭文凱】您關注的這個問題也是社會各界都在關注的。十八大以來，黨中央、國務院高度重視，對於扶貧開發的投入明顯增加，不僅是國家，各級財政專項投入也是明顯增加，增幅很大。從扶貧資金管理方式，1996年探索實行扶貧資金制度。到2010年，國家財政專項扶貧資金實行提前預撥制度，這個制度這幾年一直在堅持，就是每年9月底之前，要按照當年的扶貧資金投入的70%的量，提前下撥到各地。到去年已經超過80%提前預撥到省。2014年後，根據國務院扶貧開發領導小組的決定，又把扶貧資金項目審批管理權限進一步下放到縣，省級不再具體管理扶貧資金項目的審批權。今年可能90%左右資金規模審批權限下放到縣。

您剛才也講到資金整合的問題，資金整合是今年國務院專門推動的一項工作，這實際是扶貧資金管理方法改革，也是國務院推進簡政放權的一項改革內容，各地既很重視，又很歡迎這項改革。因為涉農資金的統籌整合實際上進一步加大了縣級資金項目管理和審批的權限。通過剛才講的這些情況，也明顯能看出來，縣級確實權利大了，同時責任也大了，工作難度也增大了。扶貧資金的主要特點，全國規模是600多億，但是分配到全國，每一個點的規模又不大，可以説是量大、點多、線長、面廣。這種整合扶貧資金的項目審批、使用、管理、問效工作，確實是一個系統工程。我們也和財政部等有關部門一起不斷完善資金考核評價、監督管理的制度。黨中央國務院對扶貧資金的監管有非常明確的要求，總書記講，每一分錢都要花在刀刃上。所以絕不允許出現截留挪用、胡花濫用，閒置和滯留的情況，應該讓它最大限度、更高效率地發揮效益，我們也在加強這方面探索和管理。從最近的調查我們也感覺到，這些權利責任的下放，縣裏面的壓力是比較大的，前段時間審計部門發現，個別地方有扶貧資金的結轉和滯留的問題。我們分析認為，結轉和滯留有客觀性的原因，因為有的項目有週期性，不是説當年年底都幹完。有時候也出現資金等項目的情況。所以貧困地區的村級資金項目使用規劃和項目庫要提前建立，這些都要配套。在座各位記者朋友經常深入邊遠地區、深山老林，能及時看到和發現許多新問題，在這方面如何加強監管，充分提高資金使用效率，我們也希望大家和社會各界給我們提出建設性意見。

您剛才説貧困的分佈，現在128000多個建檔立卡的貧困村，全國不到60萬個村，佔的比重是1/5，也不太大。所以在建檔立卡貧困村之外，確實還有接近四成的貧困人口。這反過來也證明，我們建檔立卡的貧困人口，在貧困村之外，已經入冊了40%的，這都按照嚴格的標準和程序進來的。貧困村派駐了扶貧工作隊和幫扶責任人，對於貧困村外的建檔立卡貧困戶，我們也有明確要求，省市縣也要明確對這些貧困戶的幫扶責任，而且任務考核評估是一樣。當然，確實整個脫貧攻堅的工作面非常大，可能各地在工作中還會有一些欠缺和不足。我們一方面要通過完善制度，另一方面還要通過各級深入實際，具體指導和幫助。我們也感覺到，縣裏面的工作任務很重，責任和壓力也很大，我們希望各個方面都能夠去幫助和指導，幫助他們把工作做得更細更實。

【中國青年報記者】在貧困地區的養老保險基金以及養老金並軌的改革進行到什麼程度？據財政部的調研出來的結果，有些養老保險基金已經到了穿底的時候，也在等待著轉移支付，想問一下轉移支付的週期是多少？

【鄭文凱】這件事確實有關部門已經給予了高度關注。現在貧困地區和城市是有一些差異的，貧困地區的養老保險這項工作在大部分貧困地區都推進了。我前不久調研時，曾問過，一些家庭按規定超過60歲以後的，都取到了，包括其他的救助補貼，都是以打卡方式發給農民。現在我們一進貧困戶的家，先找百寶箱，這裡面有建檔立卡的幫扶卡、建檔立卡證明，有各種補貼的卡，還有幫扶責任人的電話，有的是縣裏統一發一個袋子，因為很多，免得丟了，老人都很滿意。我覺得，對於貧困地區的養老保險目前的情況還是進展不錯的。

【新華社中國經濟信息社記者】有兩個問題。第一個問題，關於評獎。評獎通過投票以後，網絡投票佔權重40%，我想了解一下，剩下的60%是按照什麼原則來分配的？第二個問題，咱們中國脫貧攻堅推進速度非常快，有的地方已經開始脫貧了，第三方評估這塊是什麼樣的情況？

【鄭文凱】剛才我和夏司長已經介紹了投票的情況，40%和60%是最終進入綜合復評的時候分配的權重，網絡投票40%權重，是指某一個候選人得的票數佔全部參與投票人數的佔比，乘以40%。評委會委員進行獨立投票的投票率，按照60%的權重計入，最後按照得票順序的高低，評選出每個獎項的獲獎人，每個獎項取10名內。昨天初評出的候選人是60名，綜合復評將評選出40名以內獲獎人選。

你的第二個問題，第三方評估，就是我們的考核工作了。大家都知道，中辦國辦專門下發了對省級黨委和政府脫貧攻堅成效的考核辦法，這個辦法明確規定，除工作部門的工作體系考核，還要有第三方客觀評估。按照領導小組的安排和要求，今年我們組織了一次對去年脫貧攻堅成效的試考核、試評估，模擬一下整個工作的流程。第三方評估機構組織專家團隊經過多次研究，對於怎樣抽樣、怎樣組織評估做了詳細的方案。這次試評估，有一千多人參加，幾萬人次進村入戶，和貧困戶面對面，主要是對貧困識別的精準度、幫扶的精準度、幫扶的滿意度和退出的準確率，對總書記講的“扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退”這幾個重要環節進行試評估，下一步還要從中總結完善。

第三方評估的工作量也非常大，不可能是普查性評估，而是抽查。評估工作確實也能夠從另一個角度幫助我們發現脫貧攻堅中哪些工作做得好，哪些經驗可複製、可推廣，也幫助我們發現薄弱環節。第三方評估是獨立的、客觀的，我們不干預，也不去做什麼導向，是由有關機構進行的，這個機構也對結果獨立負責。第三方評估對於整個脫貧攻堅工作來説也非常非常重要，實際上也是社會各方面對我們工作的評價。我們也要按照習總書記的要求，把這項工作抓嚴抓細抓實。謝謝！

【主持人 胡凱紅】今天的發佈會就到此結束，謝謝鄭主任、夏司長，謝謝各位。