啃下易地扶貧搬遷“硬骨頭”

五年內，近1000萬建檔立卡貧困人口將易地搬遷——
啃下易地扶貧搬遷“硬骨頭”

經國務院批准，國家發展改革委日前印發《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》（簡稱《規劃》），計劃五年內對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養不起一方人”地區貧困人口的脫貧問題。

國家發展改革委地區司副巡視員楊槧在接受《經濟日報》記者採訪時表示，《規劃》以精準扶貧、精準脫貧為統領，堅持搬遷與脫貧“兩手抓”，是“十三五”時期各地推進易地扶貧搬遷工作的行動綱領。

搬遷哪些人？楊槧表示，《規劃》明確搬遷對象主要是“一方水土養不起一方人”地區經扶貧開發建檔立卡信息系統核實的建檔立卡貧困人口，約981萬人。

據悉，上述搬遷人口主要範圍涉及22個省份約1400個縣，包括深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重等難以滿足日常生活生産需要、不具備基本發展條件的地區，《國家主體功能區規劃》中的禁止開發區或限制開發區，基礎設施及基本公共服務十分薄弱且解決難度大、運行成本高的地區，地方病嚴重、地質災害頻發地區。

從地區分佈看，西部12省（區、市）建檔立卡搬遷人口約664萬人，佔67.7%；中部6省建檔立卡搬遷人口約296萬人，佔30.2%；東部河北、吉林、山東、福建4省建檔立卡搬遷人口約21萬人，佔2.1%。

搬到哪去？在回答選擇安置點的問題上，楊槧指出，按照群眾自願、應搬盡搬的原則，在前期進村入戶調查研究基礎上，結合推進新型城鎮化，採取集中安置為主、集中安置與分散安置相結合的方式。

按照《規劃》，集中安置人口占搬遷人口總規模的76.4%，其餘為分散安置。在集中安置人口中，依託中心村或交通條件較好的行政村就近集中安置的佔39%，在周邊縣、鄉鎮或行政村規劃建設移民新村集中安置的佔15%，在縣城、小城鎮或工業園區附近建設安置區集中安置的佔37%，依託鄉村旅遊區安置的佔5%，其他集中安置方式佔4%。

住房怎麼建？“建檔立卡搬遷戶住房建設面積嚴格執行不超過人均25平方米的標準，這要作為一條紅線，確保建檔立卡搬遷對象不因建房而舉債。”楊槧説。

按照《規劃》，集中安置區住房建設應統一規劃，可採取統建、自建、代建等方式。依託小城鎮或工業園區安置的，地方政府可酌情採取回購符合面積控制標準的城鎮商品住房方式，但不得回購公租房、廉租房等國家已補助投資建設的住房。依託鄉村旅遊區安置的，安置規劃及住房、基礎設施、公共服務設施和商業配套等建設要符合鄉村旅遊特色，充分考慮旅遊發展實際需求，促進安置區與景區和諧統一。

錢從哪來？據估算，實施981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元，加上同步搬遷人口住房建設投資，“十三五”時期易地扶貧搬遷工程規劃總投資約9500億元。

鉅額資金從哪來？《規劃》明確，除大幅增加中央預算內投資外，首次引入了開發性、政策性金融資金，此舉將大大拓寬資金渠道。

據悉，在資金構成中，中央預算內投資約800億元，專項建設基金總規模500億元，地方政府債務資金約1000億元，低成本長期貸款總規模3400多億元。上述資金已由國開行、農發行分註解入省級投融資主體，中央財政對貸款給予適當貼息。

此外，與建檔立卡貧困人口實施同步搬遷的600多萬人住房建設資金，以及遷出區土地整治、生態修復等其他投資共計約3500億元，主要由各級地方政府統籌本級財力和相關渠道資金、動員搬遷群眾自籌予以解決。

搬後如何脫貧？“搬遷是手段，脫貧是目的。”楊槧表示，《規劃》提出通過統籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金，支持發展特色農牧業、勞務經濟、現代服務業等，探索資産收益扶貧等方式，確保貧困人口有業可就、實現穩定脫貧。

在具體促進搬遷人口脫貧上，《規劃》明確了五條路徑：一是發展特色農林業脫貧一批，二是發展勞務經濟脫貧一批，三是發展現代服務業脫貧一批，四是資産收益扶貧脫貧一批，五是社會保障兜底脫貧一批，對符合相關條件的搬遷對象納入社會保障兜底脫貧範圍，通過政策兜底脫貧。

據悉，國家發展改革委自2001年開始組織實施易地扶貧搬遷試點工程，至2015年累計安排中央補助投資363億元，搬遷貧困人口680多萬人，有力推動了貧困地區人口脫貧、産業集聚和城鎮化進程，産生了良好的經濟、社會和生態效益。（記者 顧陽）