不因煤價回升動搖去産能決心——國家發改委有關負責人回應煤炭去産能熱點問題

新華社北京9月23日電（記者 陳煒偉、安蓓）煤炭行業化解過剩産能和脫困發展備受關注。去産能效果如何？怎樣看待煤炭價格快速回升？如何繼續推進化解過剩産能？國家發展改革委經濟運行調節局有關負責人在23日舉行的新聞通氣會上進行了回應。

煤炭去産能取得積極進展

這位負責人介紹，在各方共同努力下，煤炭去産能工作取得積極進展，煤炭産量回落，價格回升，貨款拖欠有所緩解，企業效益有所改善。

“同時，我們也注意到，近期市場煤價出現了過快上漲勢頭，個別地區和一些電力、鋼鐵企業供應出現偏緊的情況。”他説，目前即將進入備冬儲煤時期，為統籌兼顧煤炭行業去産能，保障穩定供應，促進市場價格保持在合理水平，近日國家發改委與有關地區、行業和企業保持密切聯絡，加緊對煤炭供需形勢進行會商和研判，研究提出針對性措施。

國家發改委數據顯示，今年1至8月，全國煤炭産量同比下降約10%。同時，各地煤炭價格出現明顯回升，秦皇島港5500大卡動力煤價格比年初上漲了180元／噸。

“總的來看，當前煤炭供需關係改善，個別地區煤炭供應偏緊，既是去産能效果的直接體現，同時也受到一些客觀因素的影響。”他説，一是受高溫少雨天氣因素影響，火電消耗大幅增加，電煤消費增長；二是違法違規生産、超能力生産和劣質煤生産得到有效遏制；三是個別地區雨天鐵路斷道影響了部分煤礦運輸，嚴格治理超載等在客觀上也對部分煤炭公路運輸帶來影響。

穩定煤炭供應措施陸續出臺

“當前煤炭價格過快上漲缺少市場基礎，也不可持續，煤炭供應不會出現大的問題。”這位負責人説，政府層面有充分的調控手段和調控空間。全國目前通過減量化生産和治理違法違規建設控制了約10億噸産能，這部分産能是可控的，可以根據市場需求變化有序釋放。同時，目前全國的運力比較寬鬆，煤炭運輸調配有較強的保障。

他介紹，長遠來看，通過統籌推進去産能、兼併重組、結構調整、轉型升級、優化佈局等工作，可以進一步減少無效供給，持續擴大有效供給，提高煤炭供應的穩定性和可靠性。此外，國家還鼓勵並推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期穩定、誠信高效的合作關係，確保供需的基本穩定。

“針對現在出現的煤價上漲、局部供應偏緊，我們已經並將繼續採取穩定煤炭供應和價格的有關措施。”他説，一是靈活實施煤礦減量化生産制度；二是在建煤礦通過增減挂鉤，還可以釋放一部分産能。

他介紹，煤礦減量化生産制度控制了部分産能、産量釋放，可以根據市場需求再釋放一部分出來。對符合條件的先進産能，可以在276至330個工作日之間釋放。屬於季節性供給變化的，可以階段性地彈性生産，只要全年保持在276個工作日。全年生産超過276個工作日的部分，可以研究通過資源産能指標出讓來解決。堅持企業自願，既能夠實現産量的調控滿足供應，又保證減量化生産制度不動搖。

他説，9月初國家發改委會同有關部門制定了穩定煤炭供應、抑制煤炭價格過快上漲的預案，並啟動了二級響應，日增加煤炭産量30萬噸左右。本週又啟動了一級響應，日增加産量規模50萬噸左右。下一步，如果煤價過快上漲的勢頭仍然延續，將科學加大先進産能投放量，確保煤炭穩定供應。

不因煤價回升動搖去産能決心

從供需關係看，我國煤炭産能過剩、供大於求的趨勢沒有根本改變。這位負責人分析，今後一個時期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發展，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。目前，全國各類煤礦産能總規模全部形成有可能超出60億噸，扣除凈進口2億噸，國內煤炭的市場空間僅有34億至36億噸。

“煤炭去産能、控産量不僅信心不容動搖，力度也不能減弱，否則煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業脫困發展將難以實現。”他説，各地區、各部門要堅定不移去産能，不能因為價格波動就動搖去産能的決心。

他還表示：“目前，有一種看法認為煤炭去産能過於依賴行政手段，市場作用發揮得不夠。從事實看，這種看法是不準確的，與實際不相符。煤炭去産能是在尊重市場的前提下，按照市場規律來推進實施的。”