破解“信息孤島” 拆除“數據煙囪”

政務信息資源共享邁出堅實一步——
破解“信息孤島” 拆除“數據煙囪”

近日，無人機在智慧農業天空地一體化農田地塊大數據平臺三江平原試驗示範點抽樣調查地面樣方數據。信息數據在政府改善服務，改進管理方面發揮著越來越重要的作用。 新華社記者 殷 剛 攝

實現供給側和需求側兩端發力與政府簡政放權轉變職能，減少信息不對稱，信息共享機制的創新是重點。其中，政府要發揮應有作用，破解一個個互不相連的“信息孤島”和“數據煙囪”，除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私外，都應向社會開放——

近日，國務院印發了《政務信息資源共享管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，用於規範政務部門間政務信息資源共享工作，包括因履行職責需要使用其他政務部門政務信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。

有關專家在接受《經濟日報》記者採訪時表示，《暫行辦法》的頒布實施，有利於加快推動政務信息系統互聯和公共數據共享，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務水平，使政務信息資源共享在深化改革、轉變職能、創新管理中發揮重要作用。

抓住信息資源共享“牛鼻子”

在我國，政務信息資源共享難的問題由來已久。國家信息化專家諮詢委員會委員寧家駿告訴《經濟日報》記者，由於對信息資源的歸屬、採集、開發等方面的相關管理規則還不明確，有不少政府部門將政府信息資源的産權部門化，人為設置信息互聯互通壁壘，導致了資源歸屬上的“部門私有”，致使信息資源不能有效整合，不能充分共享。“這種格局阻礙了政府信息資源的整合應用，最終也會造成政務服務供給的不足和低效。”寧家駿説。

國家信息中心副主任周民提出，要實現供給側和需求側兩端發力與政府簡政放權轉變職能，減少信息不對稱，信息共享機制的創新是重點。其中，政府要發揮應有作用，破解一個個互不相連的“信息孤島”和“數據煙囪”，除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私外，都應向社會開放。

周民表示，《暫行辦法》抓住了推進政府信息資源共享這個“牛鼻子”，在提升信息供給能力與推進“放、管、服”改革協同發力，進一步推進各地政務服務供給側結構性改革的重大舉措，恰逢其時。這對於加快政務信息資源共享，完善數據開放共享機制環境，提升政府治理能力，實現政務服務供給側的提質增效，促進經濟轉型升級，具有十分重要的戰略意義。

破解“不願不敢不會”難題

《暫行辦法》提出了政務信息資源共享要遵循以共享為原則、不共享為例外，需求導向、無償使用，統一標準、統籌建設等共享原則，並明確各政務部門應加強基於信息共享的業務流程再造和優化，創新社會管理和服務模式，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務水平。

“這些政務信息資源共享原則直截了當地回應了長期以來困擾政務信息化建設中信息不願共享、不敢共享和不會共享的這三個‘老大難’問題，也將有效解決一些政府部門把自己掌握的信息資源作為籌碼，進行信息尋租，以維護其既得利益的行為。”寧家駿説。

《暫行辦法》提出，各政務部門要按辦法規定負責本部門與數據共享交換平臺（以下簡稱共享平臺）的聯通，並按照政務信息資源目錄向共享平臺提供共享的政務信息資源（以下簡稱共享信息），從共享平臺獲取並使用共享信息。

“加快構建政府信息資源共享交換平臺體系，促進信息資源整合、管理資源集聚、服務資源鏈結、社會資源拓展，是提升政府治理能力，促進經濟轉型升級的有效途徑和重要手段。”周民告訴記者。

記者了解到，近年來，各部門與各地方電子政務信息資源共享工作以應用促發展。總的來看，破解“信息孤島”難題，在技術手段上是以構築數據共享交換平臺為重點，提高政務信息資源共享交換的質量與效率。

儘管目前各地政府都高度關注政務信息資源共享，部分區域、領域也搭建了一些信息資源共享交換平臺，但總體來看規模小、分佈散、功能不完善，各主體、各地區、各平臺之間標準不對接、接口不統一、信息不互通的問題依然存在。

政務部門履職所需信息不完整影響了履職的有效性。“要支撐各政務部門開展政務信息資源共享交換，需要依託國家電子政務外網和國家電子政務內網，構築形成促進信息資源要素高效流動的國家級數據共享交換平臺及全國數據共享交換平臺體系。”周民表示。

共享開放是工作更是紀律

《暫行辦法》提出，要按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，提供部門應及時維護和更新信息，保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。同時，按照“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，使用部門應根據履行職責需要依法依規使用共享信息，並加強共享信息使用全過程管理。

寧家駿表示，這兩條原則對信息提供部門和使用部門都進行了明確的約束，有利於解決在既往政務信息共享中經常出現的責任不清、部門間主體責任不清，容易發生互相推諉的弊端。

“針對政務信息資源共享工作長期以來推進難度大的實際情況，文件對信息共享工作的監督和保障作了專門的部署。”寧家駿説，文件明確了以國務院批准建立的促進大數據發展部際聯席會議作為負責政務信息資源共享的統籌協調新體制，有利於對各部門、各地方落實政府信息資源共享形成強約束。

周德銘表示，政務部門編制信息資源目錄、開展信息資源的共享和開放，不僅僅是工作要求，已經提升到國家規則和紀律要求。任何政務部門和國家工作人員都應當遵守。（記者 林火燦）