吉林省委省政府關於做大做強冰雪産業的實施意見

省委省政府關於做大做強冰雪産業的實施意見
（2016年9月7日）

冰雪産業是吉林省具備國內領先發展、國際競爭潛力的特色優勢産業，資源稟賦高、市場前景好、消費拉動大、綜合帶動性強。為緊緊把握冰雪産業發展的黃金增長期，充分釋放冰雪産業發展的巨大空間與潛力，大力發展“白色經濟”，加快推進“白雪換白銀”，引領服務業發展，助推吉林老工業基地全面振興，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

貫徹落實習近平總書記關於“冰天雪地也是金山銀山”和“三億人參與冰雪運動”的重要指示精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，抓住2022年北京冬奧會歷史機遇，以滿足冰雪消費需求為主線，以冰雪旅遊為本體、冰雪體育為基礎、冰雪文化為引領，強化冰雪産業優勢集聚，構建吉林特色的冰雪産業體系，促進冰雪關聯産業融合發展，打造長白山國際冰雪品牌，努力把吉林省建設成為中國冰雪産業大省、冰雪旅遊強省和世界級冰雪旅遊目的地。

（二）基本原則

堅持以人為本。把培育冰雪運動潛在群體作為發展冰雪産業的核心使命，形成高品質的冰雪體驗與生活方式，提供世界級冰雪産品與服務。

堅持改革創新。發揮市場配置資源的決定性作用，優化政策環境，健全産業機制，理順管理體制，完善消費制度。

堅持産業聯動。推動冰雪産業要素集聚和區域協調聯動，形成合理的産業分工體系和完善的産業鏈條。

堅持保護開發。協調保護與開發關係，統籌經濟、社會和環境效益，實現冰雪産業的可持續發展。

堅持四季融合。發揮冰雪産業的季節壟斷性優勢，聯動春秋、冬夏兼顧，實現全季節發展。

堅持全域發展。發揮優勢、錯位發展、互利共贏，實現全區域整體提升、全産業協調發展、全社會共建共享。

（三）發展目標

到2020年，初步建成以“冰雪旅遊、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全産業鏈，使冰雪産業成為我省經濟發展新的戰略增長極。

——冰雪人力資源高度富集。實施“千萬人參與冰雪”工程，全省學校冰雪體育課程開課率達到100%，冰雪運動知識、冬奧會常識、觀賽禮儀覆蓋率達到100%；培養各類冰雪運動員2000名，中高端冰雪運動管理人員2000名；把吉林省打造成為中國冰雪産業發展的教育培訓中心、人才交流中心、國際交往中心、創意研發中心。

——冰雪産業實力明顯增強。建成1-3個世界級滑雪場，全省滑雪場總數達到60座以上，雪道面積超100公頃的雪場達到3座，高速架空索道數量達到25條以上，全國領先；建成2-3個亞洲一流滑冰館，各級各類滑冰場總數達到500個以上；實現冰雪裝備製造國産化大突破；建成大長白山區域冰雪生態度假、長吉都市冰雪運動與休閒度假2個冰雪産業集聚區，産業集聚效應顯現。

——冰雪旅遊經濟快速發展。在全國率先建成年接待超100萬人次的世界級滑雪度假綜合體，形成“玩雪到吉林”的市場號召力，打造長白山“世界冰雪旅遊目的地”品牌；集中建設二道白河、松江河2個國際冰雪旅遊度假名鎮，10個冰雪旅遊小鎮；建設中國第一·雪地穿越旅遊廊道；全省住宿接待滿足多元需求，床位數量達到50萬張以上；冰雪旅遊人數達到1億人次，年均增幅18%；冰雪旅遊總收入達到2300億元，年均增幅25%。

二、做強冰雪核心産業

（一）發揮冰雪體育基礎作用

1.全面提升冰雪競技運動水平。實施冬奧會備戰工程，組建跳臺滑雪等冬季項目國家隊；爭辦北京冬奧會國家冰雪運動員訓練培訓基地；謀劃並積極承辦國內、國際高水平冰雪體育賽事；創新體育競技運動發展模式，培育冰雪職業聯賽；鼓勵多元化資本投入冰雪職業體育領域，創辦職業冰雪運動隊、俱樂部等。

2.廣泛開展群眾冰雪健身活動。制定全民冰雪運動普及計劃與大眾冰雪運動等級標準；組建全民冰雪健身專家智庫，發揮各級社會體育指導員作用；普及群眾冰雪運動知識和技能培訓，強化冰雪運動健身指導。提升群眾賽事品牌，積極爭取承辦國際國內單項冬季項目大眾體育賽事，著力打造長春瓦薩國際越野滑雪賽、長白山山地徒步登山賽、國際雪聯滑雪越野賽（延吉站）等精品賽事。健全和完善冰雪運動協會等群眾性社團組織，開展“全民冰雪活動季”等冰雪健身體驗系列活動，推動冰雪運動進社區、機關、企業、農村等。

3.率先實現青少年冰雪運動全覆蓋。實施“百萬學生逐雪嬉冰”工程，舉辦全省學校冬季冰雪項目比賽；引導學校和青少年體育俱樂部舉辦冬令營（家庭冰雪體育作業）活動，營造大手牽小手“逐雪嬉冰”健身氛圍，提高冰雪運動參與率；廣泛開展南北跨省、東北亞跨國青少年冰雪運動交流活動。到2020年,利用體育彩票基金、政府購買服務及社會融資等形式，在全省建設500個青少年冰雪運動俱樂部、500所冰雪運動特色學校、100個青少年校外冰雪活動基地和30個冰雪研學旅行（冬令營）基地。

4.大力加強冰雪運動設施供給。執行雪場專項升級和滑冰館建設等系列計劃，共享共建國家級冰雪運動和訓練基地，強力推進北大壺體育旅遊度假區、萬達長白山國際度假區、萬科松花湖度假區等成為國內頂級、世界一流的滑雪場；改擴新建20個設施完善、品質優良的高水平滑雪場，集中建設長白山“天池雪”野雪、長春蓮花山、凈月潭、九台廟香山、吉林市吉雪（大綏河）、磐石蓮花山、延邊夢都美等滑雪場；引導社會力量投資建設室內滑雪館及冰雪項目設施，鼓勵利用公園、廣場、社區、商圈及鄉村休閒場所、度假村、河湖冰面等建設大眾冰雪休閒娛樂設施。到2020年實現各市（州）滑冰館全覆蓋。

（二）突出冰雪旅遊本體作用

1.豐富産品供給，增強冰雪旅遊體驗性與參與性。重點打造東部冰雪體驗之旅、延伸拓展西部漁獵文化之旅、培育開發南部康體養生之旅；具象為“深度玩冰、厚度玩雪、暖度溫泉、熱度民俗”産品符號，著力建設四大産品體系。

冰雪休閒度假産品。打造世界高端冰雪旅遊目的地，重點建設大長白山冰雪度假和吉林市冰雪運動“兩個大區”；打造世界級滑雪度假綜合體，重點建設和提升萬達長白山國際度假區、萬科松花湖旅遊度假區、北大壺體育旅遊度假區及其毗鄰區域；打造世界級高山極限滑雪挑戰體驗勝地，在大長白山區域探索開發雪域森林觀光小火車、直升機滑雪項目，率先開發中國首條林海雪原摩托穿越、火車觀光等旅遊廊道，開展山地穿越等高端冰雪體驗類度假産品。策劃舉辦冰雪競技挑戰賽、冰雪汽車拉力賽、冰雪馬拉松賽、國際冰雕雪雕展覽、冰雪音樂會、冬季龍舟賽、冰上飄移、鐵人冰雪三項賽等冰雪旅遊休閒體驗系列活動；依託冰雪旅遊小鎮、景區等，開發冰雪童話城堡、冰酒吧、冰餐廳等各式冰雪小品，豐富和拓展冰雪旅遊項目，延伸冰雪消費鏈條。

冰雪溫泉養生産品。培育和創建中國冰雪溫泉度假目的地，開發環長白山、長春—吉林—延邊溫泉度假産業集聚帶；在大長白山區域，依託萬達長白山國際度假區、長白山和平滑雪場等滑雪、溫泉資源富集的景區，重點開發建設3個以上“滑雪+溫泉”特色旅遊度假綜合體；豐富冰雪産品組合，將長春國信南山、吉林神農莊園、吉林華潤紫禦、延邊雁鳴湖、延吉夢都美、白山撫松仙人橋鎮、臨江花山鎮等高品質溫泉景區建設成世界一流的“溫泉+冰雪”度假區；提檔升級傳統溫泉度假産品，推動“溫泉+”醫療、康體等相關産業融合，推動溫泉企業加快創建和打造國家高星級溫泉品牌。

冰雪觀光體驗産品。推進觀光與休閒度假産品融合發展，重點建設長白山“世界冰雪旅遊名山”、吉林“世界霧凇之都”、長春“凈月雪世界”——東北亞最大的雪雕藝術園、延邊圖們江千里冰雪走廊等冰雪觀光産品。豐富冰雪關聯産品科技元素，利用激光秀、虛擬現實等科技手段，打造科技冰雪旅遊産品；加快籌建吉林市霧凇體驗館、長影世紀城SNOW項目、長春汽車博物館，豐富冰雪觀光旅遊科技體驗內涵；突破季節限制，研發、引進並創新國內外高水平室內外冰雪演藝與娛樂項目，形成“滑冰玩雪”四季體驗産品體系。

冰雪民俗史跡産品。做精做活獨具“吉林符號”的歷史文化資源，提升長春偽滿歷史遺跡、集安高句麗古跡、金代皇家祭祀長白山儀式、東北抗聯文化等歷史文化産品；深度開發滿族、朝鮮族、蒙古族村落觀光、飲食、服飾、演藝、狩獵、婚禮等少數民族精品體驗産品；融合休閒農業，依託美麗鄉村建設，打造臨江松嶺、吉林烏拉街（韓屯）、延邊老裏克湖及敦化老白山等最美關東雪村（鄉）；開發滿族冰嬉系列體驗等冬季非遺項目；深入挖掘林海雪原的木幫文化與雪文化，大力開發冰雪爬犁、冰雪遊藝、民間冰燈等冰雪文化傳統産品；以“查幹湖冬捕習俗”和撫松露水河狩獵為主線，打造“冬捕狩獵”冬令文化系列産品。

2.創新體制機制，釋放冰雪旅遊發展活力。創新旅遊管理體制，建立冰雪旅遊産業發展組織和推進機制，建立與關聯部門職能銜接緊密的發展制度；創新旅遊資産管理模式，組建吉林省旅遊控股集團有限責任公司，打造“吉林旅遊航母”；創新冰雪資源開發模式，推進産品二次開發，充分釋放各關聯産業的冰雪經濟價值；創新旅遊空間保障制度，落實帶薪休假制度，鼓勵各類用人單位實施“週五下午+週末”的2.5天小長假，創造冰雪消費環境，提供便利條件與優惠政策。

3.突出項目帶動，夯實冰雪旅遊發展基礎。重點推進吉林萬科松花湖度假區溫泉住宿及夏季山地運動設施、長白山吉林漫江生態旅遊文化綜合開發、通化萬峰國際旅遊養生度假區、長白山望天鵝國際冰雪運動功能區天目山滑雪場、松原天河谷溫泉旅遊度假小鎮、吉林磐石蓮花山原始森林國際度假區、長春蓮花山生態旅遊度假區、廟香山旅遊度假區、通化龍堡四季旅遊度假區、白山南山生態滑雪度假區等大項目建設。積極開展招商引資，引進戰略投資者，謀劃推進吉林冰雪體育産業園區、通化崗山嶺滑雪場、圖們江三角洲國際旅遊合作區、松原查幹湖北岸青山湖灣漁獵風情度假區及南岸漁獵文化小鎮等重大冰雪旅遊項目。

（三）強化冰雪文化引領作用

1.推動文化創意與冰雪元素融合發展。依託國家級、省級文化産業示範基地與在吉高等院校，舉辦“冰雪文化”創意大賽；在旅遊景區設立大型真人互動體驗遊戲項目；整合全省自然、歷史、民俗和文化資源，舉辦“來吉林過大年”活動及“長白山文化展覽季”“偽滿建築文化展覽季”“民族文化展覽季”等主題系列展覽。

2.開發具有吉林特色的冰雪演藝産品。深入挖掘冰雪文化元素，突出打造延邊州《阿裏郎花》、松原市《查幹湖》、吉林市《夢回烏拉》和《滿韻清風》等具有民族特色的演藝品牌；完善提升吉林省歌舞團《雪韻春光》、全省各級各類團體演出的二人轉劇（節）目等具有市場號召力的演藝品牌；不斷創新集安市歌舞晚會《風情鴨綠江》、東北風音舞詩畫劇《長白風情》等具有地域特色的演藝品牌。在全省重點冰雪旅遊城市和景區規劃建設演藝場所，創新與演藝公司的合作模式，推動演藝品牌劇（節）目駐場（定期巡迴）演出。

3.創新現代冰雪傳媒方式。以市場為驅動，充分利用各類宣傳資源，形成富有活力的傳媒體系；鼓勵省市電視臺攝製高水平的吉林冰雪旅遊廣告片、宣傳片、紀錄片，在重要渠道播出；依託影視、圖書、報刊、音像、電子、動畫方面的院校、企業、媒體，創意製作開發以吉林冰雪文化為背景的各類出版物、遊戲、動漫、微電影等；拍攝吉林冰雪文化題材的電影，舉辦吉林冰雪影視藝術節、音樂節等，促進冰雪文化傳播和品牌塑造。

三、壯大冰雪關聯産業

（一）著力擴大商貿服務，促進冰雪經濟繁榮

1.突出特色購物。創意研發與改良包裝吉林冰雪特色旅遊商品，擴充品類，製造終端産品，形成系列化、産業化、規模化、品牌化産品體系。優選涵蓋東北三寶、長白山珍、吉林鮮米、營養雜糧、美食鮮貨、民族工藝等6大類300個地方名優特新商品，打造成為旅行必購“吉林禮品”品牌。爭取在長春、延吉、琿春等地對外開放的機場、陸路口岸開設進境免稅店。在重點冰雪旅遊城市建立進口商品直銷中心，規劃建設具有冰雪旅遊特色的智慧化休閒商業步行街區，引導支持大型零售企業設立旅遊超市，實現非物質文化遺産工藝製作場所景區化經營。挖掘吉林影視、汽車、民族等特色元素，打造“吉林冰雪旅遊符號”和消費聚客錨地。支持縣域開展商旅文融合發展試點，到2020年打造不少於10個商旅文融合發展示範縣。

2.做精特色美食。加快制定吉菜標準，突出打造吉菜餐飲品牌，重點提升滿朝蒙等民族菜、特色小吃、宮廷菜、中醫藥膳、參茸林蛙等菜係，促進餐飲與民俗文化體驗互動，提升餐飲附加值。舉辦中國飲食文化（吉菜）博覽會暨吉菜美食節、“遊吉林、賞冰雪、品吉菜”系列活動；挖掘整合推廣地方名企名店，開發經營以少數民族及關東民俗文化為特色的餐飲與食療養生菜譜。

3.做優住宿服務。在重點旅遊城市和環長白山區域引導建設滿足市場不同需求、數量充足的住宿設施。有序引進高星級品牌酒店，培育酒店管理公司，提高酒店管理現代化水平；發展經濟型酒店、青年旅社、森林人家、鄉村客棧、長白雪屋等多種旅遊住宿業態；鼓勵結合地域特色，建設少數民族文化以及關東民俗、生態休閒、冰雪運動等主題酒店。

（二）打造智慧冰雪體系，助力産業轉型升級

以科技創新推動産業深度融合與“智慧冰雪”發展，打造“互聯網+流通+冰雪+服務”模式，建立貫穿冰雪産業全要素、全鏈條的智慧技術應用和管理體系。廣泛利用VR、5G、北斗衛星、雲服務平臺等高新科技手段，開發虛擬現實技術冰雪産品，開展諮詢、搜索、體驗、預訂、支付、導航等綜合服務；強化北斗智慧旅遊信息服務平臺建設及終端應用，及時監測各種突發事件，提高應急管理能力，有效處理安全事故；全面提升冰雪服務智慧化、精細化水平，推動冰雪産業提檔升級。

（三）著力發展冰雪裝備製造，謀求産業領域突破

積極引進國內外知名的冰雪産業研發、製造與戰略投資商，推動吉林省逐步發展成為全國冰雪裝備研發、製造和交易中心。支持企業提高設計、研發能力，鼓勵優秀冰雪運動員、冬季奧運會冠軍等自主創辦冰雪器材品牌；支持長春新區空港經濟開發區高端冰雪體育裝備製造項目建設，支持四平、延邊等地區建設冰雪裝備製造園區；依託省內特有的高性能纖維資源和技術優勢，推動企業與國內知名品牌服裝企業合作，研發戶外運動、冬季運動服飾系列産品；鼓勵引進、研發生産壓雪車、澆冰車、雪地觀光車、雪地摩托車、冰球、冰壺、室內滑雪模擬訓練器及相關配套設備，實現冰雪裝備製造國産化突破。

（四）加強交通設施建設，強化産業發展基礎

1.加快航空交通建設。建設“一主多輔”機場群，打造“經長飛”的省內對衝式、輪輻式支線航線網絡，完善功能銜接、相互配套的省內外干支結合航線網絡。推動長春機場成為樞紐機場，加快建設長春機場二期擴建、松原機場工程，遷建延吉機場，復航吉林二台子機場，新建四平等機場；依靠基地公司、組建吉林航空、吸引創建第二基地，實現運力多元化；依託長春、延吉、長白山、通化、白城等機場，加密冰雪産品重點客源地城市航線航班；加快推動長白山機場申請為臨時口岸機場，開通境外航線；加大補貼力度，鼓勵旅行社運營冬季旅遊包機。

2.推進快速鐵路連通。擴能改造長春—白城鐵路，2018年建成通車；建設四平—通化、白河—通化、敦化—白河鐵路客運專線，形成聯接東部城市的快速鐵路環線；爭取2020年全省實現以長春為中心，以高（快）速鐵路為骨幹，通達省內各市（州）的2小時鐵路旅遊圈。

3.加密高等級公路路網。推進“五縱四射三橫”高速公路網建設，貫通集安至通化、龍井至大蒲柴河、輝南至臨江、松江河至長白等省際大通道、山水旅遊通道。到2020年，高速公路網基本形成，市縣兩級實現高速公路全覆蓋。加強普通國省幹線公路與高速公路、景區公路、農村公路的銜接，3A級及以上景區實現二級以上公路連接。提等升級冰雪旅遊關聯度高的國省幹線，實施幹線與主要冰雪旅遊景區“最後一公里”通達工程，實現景區與幹線路網順暢連接。

4.完善交通服務設施配套。完善東西南三條冰雪“精品之旅”與“雪地穿越廊道”交通旅遊服務功能，推進高速公路和普通國省道旅遊公路服務區建設，配套增加旅遊交通標誌標牌；加快推進長白山等重點冰雪旅遊景區“零換乘”綜合樞紐中心建設，解決高鐵與沿線重點冰雪景區接駁班車問題。開通瀋陽、哈爾濱、長春、吉林、延吉等主要客源地至萬達長白山國際度假區、萬科松花湖度假區、長白山景區等主要冰雪旅遊目的地的“冰雪直通車”。加強重要冰雪旅遊城市的旅遊諮詢服務系統建設，強化吉林省旅遊集散中心作用。

四、增強冰雪産業支撐

（一）加強冰雪教育培訓

依託東北師範大學、吉林體育學院等高校體育院係、相關學校以及長春新區國際體育文化産業中心等社會專業機構，探索産學研用相結合的人才培養與第三方培訓模式；培訓國際冰雪體育專業人員；建立完善冰雪教練、師資培訓體系，實施冰雪體育教師和教練員培訓工程，加強冰雪方面學歷教育，鼓勵舉辦各類培訓班，加速培養一批冰雪骨幹教師；鼓勵專業運動隊、職業冰雪俱樂部定期組織教練員、運動員深入學校和社區指導冰雪活動；編寫出版青少年冰雪教材；加大冰雪專業學生培養力度，擴大生源；培養、培訓冰雪各類規劃設計、開發建設、運營管理、娛樂運營、節目創意等中高級管理人員，將我省建設成為“中國冰雪教育培訓中心”。到2020年，全省實現培訓教練員、裁判員、校園輔導員、社會體育指導員及各類中高級管理人員、服務保障人員10000人。

（二）構建冰雪人才體系

建立年齡層次銜接、項目結構多元、訓練規模合理的冰雪人才隊伍，逐步形成梯次配備、互為依託的運動員輸送格局。落實優秀運動員、教練員獎勵政策及相關待遇；妥善安置退役優秀運動員，扶持優秀冰雪人才從事體育教育工作；培育建立滑雪（冰）指導員的規範化職業制度；圍繞冰雪産業發展和節事賽事需求，構建外語、滑雪、醫療等各類冰雪志願者服務體系。實施冰雪産業引智工程，鼓勵引進國內外高水平冰雪體育教練員、賽事運營管理、創意設計、科研、仲介等專業人才，強化吉林冰雪産業發展智力支撐。加強人才輸出服務與管理，建設全國冰雪産業人才交流中心。

（三）強化冰雪産業研發

推進“冰雪+科技”融合，提升冰雪産業的科技支撐，提高研發能力，著力破解國內冰雪裝備製造、軟體開發等中高端技術瓶頸，努力將吉林省打造成為冰雪産業科技研發中心。研究制訂《吉林冰雪産業分類標準》《吉林冰雪産業統計指標體系》，建立吉林冰雪産業統計調查制度。研究發佈《吉林冰雪産業發展暨中國冰雪産業年度報告》，收集國際、國內冰雪産業數據，建設中國冰雪産業數據庫，成為中國冰雪産業研究中心。

（四）構建冰雪品牌體系

1.構建冰雪旅遊品牌體系。主打“長白山國際冰雪”“玩雪到吉林”“長白山冰雪運動極限挑戰”“中國第一·雪地穿越旅遊廊道”“世界霧凇之都”“最後的漁獵部落”“雪國狩獵”“關東雪村（鄉）”“凈月瓦薩國際越野滑雪”“夢幻冰雪·快樂延邊”等系列品牌，建立吉林冰雪産業品牌形象系統。

2.打造冰雪會展節慶品牌體系。舉辦中國國際冰雪旅遊産業博覽會暨冰雪旅遊産業國際高峰論壇，打造全國首個國家級、國際性冰雪産業盛會，使吉林成為永久會址；建設中國冰雪産業國際交往中心，加強與世界知名冰雪城市之間的交流與合作；組織世界雪雕大會，促進雪雕文化藝術交流。培育冰雪會展龍頭企業，引領冰雪會展發展。創新策劃各類冰雪節慶會展活動，統籌安排時序，形成豐富多彩、亮點頻現的“吉林冰雪節慶會展季”。

3.創新市場宣傳營銷模式。統籌冰雪産業形象推廣，突出冰雪旅遊公益宣傳，在國內外具有影響力的各類媒體宣傳吉林冰雪旅遊形象；構建網絡媒體矩陣，開展全方位、全景式冰雪旅遊營銷體系；依託互聯網綜合門戶、旅遊門戶及其網絡聯盟優勢，開展冰雪專題營銷、聯盟營銷，實現“線上線下”良性互動；通過全網社交媒體傳播，開展吉林冰雪旅遊采風體驗式營銷；圍繞冰雪旅遊戶外商品、裝備器材、度假商品、特色美食等，打造永不落幕的“吉林冰雪旅遊商貿展會”。

（五）加強産業政策支持

1.創新投融資體制。統籌運用現有基金（服務業）或相關專項資金，支持冰雪産業發展。出臺吸引大額投資的鼓勵政策，吸引社會資本參與冰雪産業發展。支持符合條件的冰雪旅遊、體育、文化産業集聚區建設，經認定後享受省級現代服務業集聚區政策，重點支持區內基礎設施以及冰雪産業相關公共服務平臺建設；省級服務業發展專項資金優先支持冰雪休閒項目以及與冰雪旅遊相關的公共服務平臺建設。引導社會資本投資建設世界級滑雪度假綜合體、重大冰雪運動場館、接待遊客的各類運營服務與配套設施等領域。

2.完善消費政策。各級政府將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務、發放消費券等方式，增強青少年冰雪運動消費意願。鼓勵保險公司針對冰雪運動推出多樣化的保險産品，為景區、滑雪場、冰雪運動俱樂部、餐飲行業、旅行社、滑雪者等提供一攬子保險計劃，分擔冰雪運動風險。各級體育部門歸口管理的冰雪體育健身場所，安排學生半價、學齡前兒童免費開放，安排一定時段免費向學生開放；鼓勵民營冰雪健身場所在非高峰時段低收費開放，加大政府向社會購買服務規模，引導與培育大眾冰雪運動消費習慣。

3.加大土地政策支持。將冰雪産業用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，優先安排用地需求；在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下，對利用荒山、荒地、荒灘土地建設的冰雪旅遊項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規劃應收取的相關費用之和的原則確定；支持企業、單位利用原劃撥方式取得的建設用地和存量房産，在符合規劃前提下興辦冰雪場地設施，對符合劃撥用地目錄的非營利性冰雪場地項目，可繼續以劃撥方式使用土地。

4.落實稅費減免政策。全面貫徹和落實國家及省出臺的取消、停徵、免徵和降低標準收取部分行政事業性收費減免政策。對經認定為符合條件的從事冰雪産業的高新技術企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。提供體育、旅遊、文化服務的社會組織，經認定為非營利組織，依法享受相關優惠政策；體育、旅遊、文化企業發生的符合條件的廣告費支出，可依法在稅前扣除，符合條件的創意和設計費用可依法在稅前加計扣除；省級現代服務業集聚區內新辦服務業企業，3年內免徵自用房産和土地的房産稅及城鎮土地使用稅。

五、加強組織保障

（一）成立推進機構。成立冰雪産業發展領導小組，負責研究制定全省冰雪産業發展中的重大戰略和政策，統籌解決重大問題，協調推進重大項目建設，辦公室設在旅遊部門。各市（州）、長白山開發區、縣（市、區）政府建立相應機構。

（二）健全工作機制。各級政府應充分認識發展冰雪産業的戰略意義，切實把冰雪産業發展列入重要議事日程。將冰雪産業發展列入“十三五”規劃，加大資金投入力度，堅持政策措施要向冰雪産業集成、招商引資要向冰雪産業延伸、專項資金要向冰雪産業傾斜、宣傳推廣要向冰雪産業側重，為冰雪産業創造良好發展環境。建立健全推進機制，規範明確議事規則，統籌安排工作計劃。完善會議制度，省和各地發展冰雪産業工作小組每年定期召開全體會議，不定期召開産業發展調度會。落實監督檢查制度，每年至少組織1次全省冰雪産業發展情況檢查，對重大項目進展、市場秩序、營銷效果等方面進行督查。

（三）強化安全監管。建立健全安全監控責任體系與工作機制，加強交通監管與清雪保障，確保冬季交通安全；加強工商監管，確保市場秩序；加強食藥衛生監管，確保食品衛生安全；加強物價執法，確保遊客利益；加強氣象預報，預防極端氣候；加強旅遊合同執行監管，確保當事人權益。發生突發事件，相關部門要適時啟動應急預案。把冰雪産業市場環境治理，納入到城市綜合治理範疇，形成管理聯動。

按照本意見所提出的重點任務，各地、各部門要明確責任，制定方案，細化措施，確定時限，確保實施見效，加快形成全省共建、全民參與、全社會共享的冰雪産業發展氛圍。