中組部、教育部有關部門負責人就《關於加強中小學校黨的建設工作的意見》答問

近日，中央組織部、教育部黨組聯合印發《關於加強中小學校黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，中央組織部、教育部有關部門負責人就《意見》印發和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

問：請介紹一下為什麼要制定加強中小學校黨的建設工作的《意見》？

答：黨的十八大提出，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。中小學校是黨的基層組織建設重要領域。目前，全國有公辦中小學校18.9萬所，在校生2.5億名，在崗教職工1100多萬名，黨員350萬名。長期以來，中小學校黨的建設一直缺乏制度規範和基本遵循，一些政策、問題亟待明確和解決。加強中小學校黨建工作，具有重要意義。首先，這是促進中小學校健康發展、辦好人民滿意教育的根本保證。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都對辦好人民滿意的教育，深化教育領域綜合改革、提高教育質量、促進教育公平等，提出明確要求。實現這些目標和要求，中小學教育處於基礎地位，任務重、責任大、社會關注。迫切需要通過加強黨建工作，充分發揮中小學校黨組織政治核心作用，把黨的思想政治組織優勢轉化為教育改革發展優勢，促進依法辦學、質量立校，為社會提供更優質的教育資源和服務。其次，這是培養社會主義建設者和接班人的迫切需要。中小學教育對於“扣好人生第一粒扣子”，促進青少年健康成長至關重要。習近平總書記指出，要讓社會主義核心價值觀的種子在青少年心中生根發芽、真正培育起來，做到記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助。落實總書記重要指示，迫切需要通過加強黨建工作，全面貫徹黨的教育方針，引領正確辦學方向，落實立德樹人根本任務，把培育踐行社會主義核心價值觀貫徹到學校教育全過程，使學生從小養成愛黨、愛祖國、愛社會主義的良好思想品德和行為習慣。再其次，這是推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨的執政基礎的內在要求。近些年，中小學校黨建工作取得明顯成效，但在組織覆蓋、管理體制、書記隊伍、黨員管理、思想政治教育等方面仍然存在一些亟待解決的問題，迫切需要通過破解難題、補齊短板，推動中小學校黨組織、黨員隊伍和黨的工作強起來，建設堅強戰鬥堡壘，夯實黨的執政根基。為落實全面從嚴治黨要求，切實加強中小學校黨建工作，中央組織部、教育部黨組研究制定這個《意見》，對一些重要問題作出了明確和規範。這是中央層面首個對中小學校黨建工作作出專門部署的指導性文件，必將對全面提升中小學校黨的建設水平起到積極推動作用。

問：《意見》明確中小學校黨組織發揮政治核心作用，對此應怎樣理解和把握？

答：《意見》明確，中小學校黨組織是黨在學校中全部工作和戰鬥力的基礎，發揮政治核心作用，同時明確了政治核心作用的內涵。發揮黨組織政治核心作用，根本點是把握學校發展方向，關鍵點是參與決定重大問題並監督實施、支持和保證校長依法行使職權，著力點是抓好學校德育和思想政治工作、培育踐行社會主義核心價值觀。具體而言，要履行八項基本職責：一是全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，貫徹執行黨的教育方針，引導監督學校遵守國家法律法規，依法治校、規範管理，確保正確辦學方向；二是參與討論決定學校發展規劃、重要改革、財務預決算和教學科研、招生錄取、基本建設等方面的重大事項，以及涉及師生員工切身利益的重要問題；三是堅持黨管幹部原則，在選人用人中發揮主導作用；四是堅持黨管人才原則，參與討論決定人才工作政策措施；五是堅持立德樹人、德育為先，做好思想政治工作和意識形態工作，開展社會主義核心價值觀教育，加強學校文化和精神文明建設，推動形成良好校風教風學風；六是完善學校黨組織設置和工作機制，創建學習型服務型創新型黨組織；七是領導學校黨的紀律檢查工作，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《中國共産黨廉潔自律準則》《中國共産黨紀律處分條例》等規定，加強對違紀違法問題的預防、監督和查處；八是領導工會、共青團、少先隊等群團組織和教職工大會（代表大會），做好統一戰線工作。

同時，為促進黨組織更好履職盡責、發揮作用，《意見》提出建立四項制度機制予以保障：一是完善領導班子配備方式，推行黨組織與行政領導班子成員雙向進入、交叉任職，保證黨組織在重大事項決策中的地位；二是健全議事決策制度，明確黨組織參與決策具體內容和程序，規範黨組織會議、黨政聯席會議制度，按照民主集中制原則集體討論決定重要事項；三是健全溝通協調機制，對重大議題和事項，黨組織與行政領導班子成員要充分溝通醞釀、形成共識；四是定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報告和重大事項情況通報，保證對決策實施的監督。

問：《意見》對中小學校黨建工作管理體製作出了哪些規定，有什麼考慮？

答：體制問題更具根本性。健全完善管理體制，對於促進中小學校黨建工作開展至關重要。當前，中小學校黨建工作管理體制不順暢，黨組織隸屬關係不規範，這是影響和制約黨建工作開展的重要因素。《意見》針對這個問題，作出了三條規定：一是明確管理主體，中小學校黨建工作一般由縣級以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統一領導和指導；二是規範隸屬關係，中小學校黨組織關係一般隸屬於市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，所在鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織協助管理；三是健全工作制度，各級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織要加強對中小學校黨建工作的指導、督促和檢查，納入教育督導內容，與教育教學業務同部署、同落實、同考評。這樣規定，有利於強化主管部門黨組織責任，把管黨建與管業務結合起來，增強工作指導的針對性實效性。

問：如何抓好中小學校黨組織和黨員隊伍建設？

答：黨組織是黨在基層的戰鬥堡壘，黨員是黨的肌體的細胞。《意見》著眼全面提升中小學校黨組織建設水平，從兩個覆蓋、書記配備、黨組織活動、黨員發展教育管理、黨務工作者培訓激勵等方面提出了要求。一是推進黨組織和黨的工作全覆蓋。這是黨組織發揮作用的基礎和前提。《意見》著重針對暫未建立黨組織的中小學校提出要求，強調加大組建力度，推動儘快建立黨組織。二是選優配強黨組織書記。強調推行黨組織書記、校長“一肩挑”，辦學規模大、黨員人數多的學校，應配備熟悉黨務工作、有較強組織協調能力的同志擔任黨組織專職副書記，全力抓好黨建工作。黨組織書記和校長分設的，黨組織書記一般應兼任副校長，黨員校長一般應兼任副書記。這樣規定，有利於黨建與教學科研管理深度融合，促進學校黨政班子團結，便於黨組織開展工作。各地可結合工作實際，積極穩妥地推開。三是創新黨組織活動內容方式。黨組織活動與中心任務扣得不緊，促進作用不明顯，是一個比較普遍的問題。《意見》強調，把黨組織工作融入學校教育教學各項工作中，防止“兩張皮”。四是做好發展黨員和黨員教育管理工作。突出強調健全把骨幹教師培養成黨員、把黨員教師培養成教學管理骨幹的“雙培養”機制，落實“三會一課”等組織生活制度，引導黨員增強黨性、提高素質。五是強化對黨務工作者的培訓和激勵。重點針對目前中小學校黨務工作者地位不高、待遇偏低、動力不足等問題，研究提出解決辦法。強調黨組織書記（副書記）與校長（副校長）在崗位等級確定、考核獎勵、待遇落實等方面同等對待。專職黨務工作人員比照學校同級行政管理人員落實相關待遇，兼職黨務工作者應計算工作量。優秀黨務工作者、優秀共産黨員應與同級表彰的優秀教育工作者、優秀教師等享受同等待遇。

問：《意見》對中小學校黨組織抓學校德育和思想政治工作提出了哪些要求？

答：《意見》提出，把抓好德育和思想政治工作作為中小學校黨組織重要任務，並從三方面提出要求：一是抓好學生德育工作。長期以來，一些中小學校黨組織不抓德育或在這方面話語權少，在各地各學校較為普遍，有必要進一步強化黨組織抓德育功能，尤其是對書記抓德育專門提出要求。《意見》提出，建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯動的德育工作機制。黨組織要經常研究分析學生思想道德狀況，跟進做好有關工作；黨組織書記要把德育工作抓在手上，推動解決重要問題。同時，對加強社會主義核心價值觀教育、抓好思想文化陣地建設與管理提出了要求。二是做好教職工思想政治工作。這是黨組織的本職工作，但從實際看，一些中小學校黨組織做得並不好，有必要進一步強調。比如，要深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史國史和形勢政策教育，引導教職工增強政治認同和教書育人責任感。要建立常態化的政治理論學習制度，每月至少組織一次教職工政治學習。要加強人文關懷和心理疏導，定期分析教職工思想動態，積極為教職工排憂解難，等等。三是推進師德師風建設。師德師風關乎人才培養，也是當前社會關注的教育熱點。《意見》一方面強調強化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，注重發揮先進典型的示範引領作用。堅持課堂講授有紀律，嚴禁在教育教學活動中有反對黨的領導、反對中國特色社會主義制度、有損國家利益和不利於學生健康成長的言行；另一方面強調實行師德“一票否決制”，把師德表現作為教師資格註冊、年度考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要標準，並對師德失范行為如何處理作出規定。同時強調，對違反師德行為監管不力的，追究黨組織書記和行政負責人的責任。

問：怎樣保證中小學校黨建工作責任制落到實處？

答：抓好中小學校黨建工作，必須落實黨建工作責任制，強化各級黨委及有關部門黨組織管黨治黨責任。《意見》從兩方面作了強調：一是構建責任明晰、協調推進的工作格局。要求各級黨委認真履行主體責任，黨委組織部門加強統籌協調、督促指導；黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織負起直接責任，上下聯動、具體指導。健全有關部門和學校黨組織抓黨建述職評議考核制度。對中小學校黨建工作不抓不管、出現嚴重問題的，嚴肅問責追究。二是加強基礎保障。要求設立黨組織工作機構、配強工作力量，黨建工作經費納入學校年度經費預算安排，健全城鄉中小學校黨組織互聯互幫機制，促進共同發展。（記者 焦新）