五大發展理念引領稅收現代化建設

黨的十八屆五中全會為新時期我國經濟社會發展佈局謀篇，提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。五大發展理念的提出，為稅收現代化進程指明了方向，明確了當前和今後一個時期稅收各項工作的原則和指導思想。以北京市西城區國家稅務局為例，面對機遇和矛盾，唯有立足實際，將五大發展理念與稅收現代化建設有機融合，探求稅收新常態下的工作思路，進一步深化稅制改革和國地稅徵管體制改革，把握機遇，破除矛盾，才能不斷將稅收現代化建設推向深入，稅收才能更好地服務於經濟和社會發展大局。

第一，融合創新理念鋪設深化稅制改革之路。融合創新發展理念，通過深化稅制改革，簡政放權，減輕企業負擔，讓企業在創新之路“輕裝前進”，讓更多的新産品、新模式、新業態大量涌現、快速成長，為經濟發展增添新活力、新動力。一是堅持深化改革，為企業添“紅利”。要把握稅制改革機遇，紮實、細緻、深入地做好前期基礎性準備工作，不折不扣地落實好各項稅制改革任務；要加強稅制改革效應的分析研究，跟蹤了解稅改措施在實施過程中遇到的矛盾、問題和風險，積極建言獻策；要有效利用稅制改革蘊含的政策機遇和發展導向，積極引導經濟結構調整和産業轉型升級。二是堅持落實稅收優惠，為企業添“動能”。三是堅持推進簡政放權，為企業減“負擔”。特別要厘清部門權責，使市場和政府權責明晰，減輕企業負擔，激發市場活力。配合商事制度改革，進一步做好“三證合一、一照一碼”工作，與稅務系統有效銜接、聯動實施；優化資源配置，提升即辦事項效率，對轉辦事項限時辦結。

深化稅制改革之路任重道遠，良好的稅收制度和政策，需要與之相適應的執行體系和執行能力。以北京市西城區國家稅務局為例，作為基層國稅局，更需要在內部管理上推陳出新。一方面要突出黨建引領，指導實踐，另一方面，還要突出人才強稅，將踐行五大發展理念建立在充實的人才儲備之上，全面提升服務經濟發展和服務納稅人的水平。

第二，融合協調理念構建現代納稅服務體系。融合協調發展理念，堅持需求導向，構建服務高效的現代納稅服務體系，不斷優化納稅服務，積極構建和諧徵納關係，有助於各區域、各行業、各主體在發展的路上不掉隊、不落後。一是及時把握涉稅需求。伴隨著“互聯網+”及新經濟、新業態的大量出現，經濟形態日益多元化，為納稅人提供差異化、多層次的涉稅服務日漸成為稅務部門的必修課。國稅部門應建立常態化的納稅人需求收集渠道，廣泛聽取納稅人的意見和建議，建立健全重要政策解讀機制，強化外部評價監督，全力維護納稅人權益。二是全力推進辦稅便利化改革。包括穩步推進國地稅聯合辦稅，切實解決納稅人辦稅中的“痛點”“堵點”“難點”問題；建設高度集成的“電子稅務局”等辦稅平臺，為納稅人提供全天候、全方位的納稅服務，等等。此外，還要完善綠色通道制度、優化納稅信用體系，真正以融合協調理念構建現代納稅服務體系。

第三，融合綠色理念利用好稅收杠桿。融合綠色發展理念，迎接“綠色稅制”，不折不扣落實有利於環境保護和資源節約的稅收政策，用稅收杠桿鼓勵環保産業，懲治污染行為，最終形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。要利用稅收杠桿鼓勵環保産業，抑制污染行為，在經濟社會生態效益雙提升中充分有效地發揮稅收杠桿作用。落實資源稅改革及綜合利用資源等稅收優惠政策，利用稅收引導市場微觀主體節約資源，鼓勵資源節約、環境友好型企業做大做強。要加快推進國地稅聯合辦稅服務廳建設，推行電子稅務局等無紙化遠程辦稅模式，引導納稅人辦稅實現從“櫃上”到“網上”到“掌上”的轉變。優化網上辦稅服務廳，加快推行網上審批、辦稅無紙化，節約資源，降低徵納成本。

第四，融合開放理念構築現代化稅收徵管體系。融合開放理念，就要以普遍聯絡、開放包容的視角來謀劃工作，構築現代化稅收徵管體系，在繼續吸引高水平、高層次外資進入的同時，落實好鼓勵企業“走出去”稅收政策，以開放促改革，以開放促增長。一是助力供給側結構性改革，落實新常態下轉方式、調結構、惠民生、促內需的系列政策。二是加快稅收徵管的科學化、信息化、國際化進程。三是深化國地稅合作，形成管理合力。四是厘清徵管職責，加強稅制改革效應分析研究，通過國地稅、工商和財政在聯合收入分析、深化稅務稽查合作、聯手推進徵管專業化等方面深度融合，努力實現稅收現代化，為促進區域發展積極建言獻策，促進區域經濟結構調整和産業轉型升級。

第五，融合共享理念促進信息化建設。共享，注重的是解決社會公平正義問題。融合共享理念，就是要立足服務全局，發揮稅收職能，進一步發揮稅收調節收入分配的杠桿作用，在繼續強調發展效率的同時，更多兼顧社會的公平正義，促進創業、拉動就業，匯聚發展動力，增進社會和諧，走向共同富裕。比如，抓住“一帶一路”發展機遇，讓納稅人共享開放紅利；借力互聯網+、大數據、雲計算，強化信息管稅，讓納稅人共享科技紅利；深化依法治稅，讓納稅人共享法治紅利，等等，這些都是題中應有之義。（王忠新 北京市西城區國家稅務局黨組書記、局長）