尊重基層首創　激發基層動力——記全面深化改革的廣東探索

新華社廣州１０月７日電（記者 趙東輝、周強）作為廣東基層改革的縮影，惠州推進仲介機構管理體制改革近兩年來，已有４１類資質１１１３家仲介機構進駐惠州仲介超市。由此，飽受企業詬病的“紅頂仲介”“二政府”現象得到有效破解。

啃“硬骨頭”、打“攔路虎”。近幾年來，廣東結合自身實際，積極推進基層改革創新，形成一批富有特色的做法。廣東省常務副省長徐少華表示，保護和激發基層改革創新的積極性已成為廣東先行先試、推進全面深化改革的重要途徑。

基層示範帶動“全域式”改革

為提高口岸通關效率，促進貿易便利化。東莞２０１５年啟動水陸運信息互換、監管互認、執法互助的“三互”大通關模式改革，實現了關檢“聯合查驗、一次放行”。

在東莞寮步車檢場，改革前這裡被分為海關和檢驗檢疫兩個監管區域，接受查驗的進出境車輛需要兩次進出場、兩次裝卸。“‘一站式’查驗充分釋放了改革紅利，企業在通關手續、通關時間和通關費用方面均下降了一半以上。”東莞市委政研室副主任羅永峰説。

能者上，庸者下。作為廣東省首個出臺專項制度整治領導幹部“為官不為”的城市，佛山以制度建設入手，探索建立容誤機制，讓敢想敢幹者“有其位”，為官不為者“騰出位”。

“自去年４月‘新政’實施以來，佛山市各級提拔重用‘有為’幹部１０８名，對２４名‘為官不為’領導幹部進行調整。”佛山市委組織部長李雅林表示，此舉打造了一批“改革促進派”，營造了“為官有為”的良好政治生態。

從“先照後證”的商事登記制度改革，到“一門式、一網式”政務服務模式改革；從創新基層社會治理模式，到創新基層黨建工作，廣東緊緊圍繞中央改革決策部署，結合地方實際，形成了一批可複製推廣的改革經驗，帶動廣東走向全方位改革。

掛牌運作一年以來，廣東自貿試驗區在２０１５年底推出首批２７項改革創新經驗的基礎上，今年９月又形成了第二批共３９項改革創新成果在全省推廣實施。珠海市委改革辦有關負責人説，已有２１項廣東自貿試驗區首批改革創新經驗在珠海全面落地。

建督察臺賬促改革“實打實”

惠州正在開展國家級改革試點２１項、中山市選擇在８個鎮開展５１項基層改革試點。作為改革開放的先行地，廣東積極承接和落實中央改革試點任務，將改革試點作為推進基層改革實踐的重要抓手。

值“十三五”開局之年，《深圳市２０１６年改革計劃》６月正式出臺，涉及經濟體制、民主法治、文化體制等７大領域３９個改革項目。“這些改革項目並非閉門造車。”深圳市改革辦主任孫波表示，深圳創新改革決策立項機制，在制定改革計劃和重點改革項目前期就通過各種渠道向社會徵求意見，提高公眾參與度。

為保障改革任務落地見效，廣東著力發揮督察評估作用，疏通基層改革過程中的堵點。以珠海為例，珠海市改革辦將年度改革工作任務和領導小組會議決定事項全部建立工作臺賬，納入行政執行力電子監察系統，以“綠、黃、紅燈”推進機制倒逼改革工作完成。

千難萬難，只要有決心和魄力就不難。為了推進改革工作質量和實效，廣東探索開展改革績效考核評估。如東莞將改革項目評估納入全市年度考核體系；惠州、中山、江門等市直接將改革任務落實情況納入市直部門、縣區主要負責人年度考核。

珠海市改革辦主任戈曉宇説：“一項一項整治、一個一個攻堅。通過解決‘庸懶散拖、推諉扯皮’問題提升行政效能，真抓真改就可以有序推進各項改革工作。”

尊重基層首創精神　“接地氣”釋放發展動能

２０１４年初，廣東全面深化改革領導小組正式成立，這標誌著全面深化改革的號角在全省範圍內吹響。

廣東省委改革辦專職副主任莫曉春説：“黨的十八屆三中全會以來，中央出臺了一系列重要改革舉措，形成了系統的改革頂層設計。基層是貫徹落實黨的方針政策和決策部署的第一線。落實這些改革措施，需要基層結合實際精準對接。”

以改革促發展。在我國經濟進入“新常態”的當下，全面深化改革下的廣東每年都交出了亮眼的答卷。今年上半年廣東經濟發展更是呈現“穩中有進、進中提質”的特徵，並釋放出邁向質量型經濟增長的澎湃動能。

“廣東改革發端于基層，形成于基層，興起于基層。”莫曉春認為，回顧廣東３０多年來的改革歷程，正是廣大基層幹部群眾的不懈探索實踐，成就了廣東改革開放先行地和第一經濟大省的地位。

改革持續釋放生産力。制度性交易成本是當前企業降成本最難啃的硬骨頭。為此，廣東從今年４月１日起對廣州、佛山等６市免徵３４項涉企行政事業性收費。以堤圍防護費為例，中鋁佛山國際貿易有限公司總經理龐業文説，預計一年企業可節省近３００萬元，節約的成本會用於加大研發經費。

深化改革構築體制機制高地，為廣東作為全國第一大經濟體帶來新優勢。廣東省委、省政府認為，只有把中央的改革設計和基層改革的積極性、主動性、創造性結合起來，全面深化改革才能取得真正成功。