江西全境實施“河長制”治理水生態

為治理水生態，江西全境實施“河長制”
管河道如街道 當河長保水清

“水凈了，魚多了，這才像小時候的北潦河！”江西省靖安縣雙溪鎮大橋村村民陳聲龍感嘆。

北潦河自西向東，從群山中蜿蜒流過。這些年村裏人富了，河水卻變臟了，垃圾成堆、腥臭難聞，這條家鄉河成了大橋村民心裏的痛。

2015年靖安縣在江西率先啟動“河長制”試點，保潔員上崗、河道治理，短短一年多，河面上垃圾難覓。

這是江西水生態治理的一個縮影。

江西河網密布，全省共有大小河流3700多條，贛江、撫河、信江、饒河、修河和鄱陽湖，這“五河一湖”構成一張大水網，滋潤著贛鄱大地。如何管好水系繁雜的河湖，江西探索全境實施“河長制”。

有問題找河長，五級河長守水有責，“多龍治水”變“一龍管水”

拎上網兜，劃著竹筏，大橋村村民吳春生又開始一天的工作。“北潦河在我們村有1.5公里，就像打掃街道，每天一早一晚兩次，把水面的垃圾打撈乾淨，集中送到鎮上的垃圾站。”

去年8月，吳春生被聘為村裏河道保潔員，他很在意這份新職業：“有工資、有保險，能給大家幹點事兒。”

大橋村河長、村支書王模新坦言壓力：“有問題找河長，河道環境馬虎不得，一旦被投訴是要問責的。”每天下班，他都會沿河岸巡查一圈。

“河長制”漸漸改變了村民習慣。王模新感慨：“以前沒人管，垃圾你扔我也扔。現在有專人監管，保潔員每天下河打撈，大家也不好意思再亂扔亂排了，基本撈不到塑料袋、塑料瓶等白色垃圾了。”

然而，治水不只是河道清潔，污染排放怎麼辦，非法捕撈誰來管？

靖安縣水務局局長王仕欽直言，以前年年治水，年年反彈，根本原因在於體制不順。跟很多地方一樣，靖安涉水部門10多個，“環保不下河，水利不上岸”是長期的尷尬。

河長制直面體制頑疾，全縣編織起一張覆蓋河湖的責任網：縣委書記擔任總河長，4名縣級河長、11名鄉鎮河長、82名村級河長，200多名專職保潔員，合力治水。

靖安在全省率先實施城鄉垃圾一體化處理，建成鎮村生活污水處理站28座，改廁1萬餘戶，建設沼氣池1.2萬餘個，基本做到污水不直接排入河中。

“把河道當街道管理，實時圖像每天都發微信朋友圈，河流出現問題，小事鎮裏解決，處理不了的立即上報，縣裏協調相關單位，上下聯動快速處理。”雙溪鎮副鎮長鐘有國説。

河長制帶來明顯變化，靖安的水越來越清了，全縣河流水質均達到Ⅲ類以上。

在試點基礎上，去年底江西在全境設立省、市、縣、鄉、村五級河長，由省委書記擔任總河長，7位省領導擔任省級河長，其他河流設立88名市河長、822名縣河長和萬餘名鄉、村河長，層層包乾，河流管理納入政績考核。

“河長制核心是行政首長負責制，管好了，計功勞；管不好，要追責。從‘多龍治水’到‘一龍管水’，河長守水有責，成為水生態治理的關鍵抓手。”江西省水利廳廳長羅小雲説。

源頭重治，系統共治，把影響河湖生態問題消除在萌芽狀態

治水是個系統工程，靠一個部門、一項措施單打獨鬥不行，需要多措並舉、協同推進。

非法採砂是困擾贛江多年的痼疾。南昌市長郭安擔任贛江南昌段“河長”後，先啃的就是這塊“硬骨頭”：鐵腕治砂，關停清理400多家砂場，將涉事人員移交司法，明確各部門權力和責任清單，河道非法採砂很快得以整治。

源頭重治，壯士斷腕。在南昌市，今年上半年拆除、搬遷的畜禽養殖面積達185萬平方米，關停並轉了1000多家養豬場，基本切斷農業污染。在宜春市，禁養區內養殖場已全部關閉，限養區不再增擴養殖場，832座水庫已全部實行生態放養。

“必須摒棄‘先污染、後治理’的老路，從長遠看，保護好水資源才是造福子孫的大事。”湖口縣縣委副書記鮑成庚介紹，如今在湖口，環保不達標項目堅決不引進，提高環保標準，倒逼企業引進新工藝、新技術。去年全縣清理違規建設項目97個，關停取締3家，因環境隱患否決26億元的項目落戶。

系統共治，江西堅持“治污水、護好水，保水質、降水耗，控源頭、管全程”。40公里長的烏沙河，是南昌城區重要的泄洪河道。過去河道狹窄，水質像墨汁一樣，是水生態的“傷疤”。“河裏什麼垃圾都有，味道太臭了，不要説到河邊來了，就是在烏石橋頭都不願多待。”居民熊世明説。

綜合整治烏沙河，南昌市新建區成立“河湖長制”辦公室，實施河道疏浚、全線截污、兩岸堤防硬化，工程、生態、管理措施齊發力，開挖新河道，植入14.5公里城市園林，解決了防汛問題，而且嚴控排污口，讓污水不再排入烏沙河。保護一河清水，烏沙河實現防洪、景觀、休閒、親水、旅遊“五同步”，岸邊成群的鷺鳥又出現了。

保持良好的河湖生態如逆水行舟，不進則退。江西的河長制堅持問題導向，把影響河湖生態的問題消除在萌芽狀態。

倒逼轉型，全境生態補償，2020年重要水功能區水質達標率91%

保護水生態，會不會影響地方發展？“河長制不是要把流域管死，而是在保持河流健康生命基礎上，追求更高層次、更可持續的發展。”羅小雲説。

在靖安縣，河長制倒逼産業轉型。王仕欽介紹，以前養豬業排污多，現在新發展的生態養殖場，有凈化池、沼氣池，通過循環經濟基本實現了零排放。過去水面養殖餌料多，影響水體質量，現在人放天養。大多散養戶退了出來，逐步到園區就業。

因水而興，靖安旅遊業逐漸成長為主導産業。繼“天然氧吧”之後，開發了金羅灣、神仙谷、虎嘯峽等漂流項目，發展了娃娃魚、三文魚、大閘蟹等生態養殖業。今年上半年，全縣旅遊綜合收入8.57億元，同比增長50%。

制度保障跟上。江西在全國率先實行全境流域生態補償機制，覆蓋全部100個縣（市、區），今年籌集補償資金20.91億元，對水質改善好、節約用水多的地區加大補償；對發生重大環境污染事故或生態破壞事件的地區，扣除當年三成到一半補償金。各地建立生態文明考核評價體系，逐步提高生態考核權重。

量水而行，以水謀發展，越來越多的地方向綠色轉型。為保生態，尋烏縣三標鄉3年沒有新建一個養殖場，沒有引進任何工業項目，除一級水源區全部退果還林外，其他區域逐步減少高耗水、打藥多的作物，改種獼猴桃、鷹嘴桃等施肥少的果類。新幹縣沂江鄉推廣“魚—菜共生”生態養殖，不施肥，不打藥，水面上空心菜、水芹菜長得綠油油，水下魚兒長得快、品質好，一畝節本增效2000元。樟樹市把種莊稼變為“種風景”，將中國古海、“農業兩區”、公式皂山景區等景區串點成線，今年上半年實現旅遊收入27億元，同比增長21%。

羅小雲説，到2020年，江西將實現“五河一湖”自然岸線保有率90%、重要水功能區水質達標率91%、地表水達標率80%以上、集中式飲用水源地水質達標率100%，基本建成河湖健康保障體系和管理機制，基本實現河暢、水清、岸綠、景美。