三部門關於推進山水林田湖生態保護修復工作的通知

關於推進山水林田湖生態保護修復工作的通知
財建[2016]725號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源主管部門、環境保護廳（局）：

黨的十八屆五中全會提出，實施山水林田湖生態保護和修復工程，築牢生態安全屏障。中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》要求整合財政資金推進山水林田湖生態修復工程。為抓好貫徹落實，現就推進山水林田湖生態保護修復工作通知如下：

一、充分認識開展山水林田湖生態保護修復的重要意義

加快山水林田湖生態保護修復，實現格局優化、系統穩定、功能提升，關係生態文明建設和美麗中國建設進程，關係國家生態安全和中華民族永續發展。長期以來，受高強度的國土開發建設、礦産資源開發利用等因素影響，我國一些生態系統破損退化嚴重，部分關係生態安全格局的核心地區在不同程度上遭到生産生活活動的影響和破壞，提供生態産品的能力不斷下降。此前開展的一些生態保護修復工作由於缺乏系統性、整體性考慮，客觀上存在各自為戰的狀況，生態整治修復效果不盡理想，財政資金使用績效亟待進一步提高。

黨中央、國務院高度重視生態文明建設，就開展生態保護修復作出了明確的部署要求。開展山水林田湖生態保護修復是生態文明建設的重要內容，是貫徹綠色發展理念的有力舉措，是破解生態環境難題的必然要求。各地要充分認識開展山水林田湖生態保護修復的重要性、迫切性，以高度的責任感和使命感，積極開展工作，不斷開創生態保護建設的新局面。

二、積極推進山水林田湖生態保護修復工作

各地要認真學習領會並貫徹落實黨中央、國務院關於開展山水林田湖生態保護修復的部署要求，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念指導開展工作，充分集成整合資金政策，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、系統修復、綜合治理，真正改變治山、治水、護田各自為戰的工作格局。山水林田湖生態保護修復一般應統籌包括以下重點內容：

（一）實施礦山環境治理恢復。我國部分地區歷史遺留的礦山環境問題沒有得到有效治理，造成地質環境破壞和對大氣、水體、土壤的污染，特別是在部分重要的生態功能區仍存在礦山開採活動，對生態系統造成較大威脅。要積極推進礦山環境治理恢復，突出重要生態區以及居民生活區廢棄礦山治理的重點，抓緊修復交通沿線敏感礦山山體，對植被破壞嚴重、岩坑裸露的礦山加大復綠力度。

（二）推進土地整治與污染修復。應圍繞優化格局、提升功能，在重要生態區域內開展溝坡丘壑綜合整治，平整破損土地，實施土地沙化和鹽鹼化治理、耕地坡改梯、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用等工程。對於污染土地，要綜合運用源頭控制、隔離緩衝、土壤改良等措施，防控土壤污染風險。

（三）開展生物多樣性保護。要加快對珍稀瀕危動植物棲息地區域的生態保護和修復，並對已經破壞的跨區域生態廊道進行恢復，確保連通性和完整性，構建生物多樣性保護網絡，帶動生態空間整體修復，促進生態系統功能提升。

（四）推動流域水環境保護治理。要選擇重要的江河源頭及水源涵養區開展生態保護和修復，以重點流域為單元開展系統整治，採取工程與生物措施相結合、人工治理與自然修復相結合的方式進行流域水環境綜合治理，推進生態功能重要的江河湖泊水體休養生息。

（五）全方位系統綜合治理修復。在生態系統類型比較豐富的地區，將濕地、草場、林地等統籌納入重大工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的生態系統進行修復和綜合整治，通過土地整治、植被恢復、河湖水系連通、岸線環境整治、野生動物棲息地恢復等手段，逐步恢復生態系統功能。

三、加強對地方開展山水林田湖生態保護修復的指導和支持

（一）加強開展山水林田湖生態保護修復的指導。地方要在全面摸清本地生態系統存在的主要問題、面臨的突出矛盾的基礎上，高起點、高質量的編制生態保護修復規劃和重大工程實施方案，明確目標任務、技術路線、資金投入和各方責任等。財政部、國土資源部、環境保護部將按照工作職責分工加強對地方的指導，將立足全局、加強頂層設計，對關係國家生態安全格局的重大生態保護修復進行科學規劃；對地方開展的跨區域重點生態保護修復加強統籌協調，支持相鄰省份立足生態系統完整性，進行方案融合、項目對接；將積極協調解決推進工作中的問題，組織建立專家團隊，完善生態修復的標準體系、技術規範等，為地方開展山水林田湖生態保護修復提供必要的技術指導與專業服務。

（二）中央財政將對典型重要山水林田湖生態保護修復工程給予獎補。鼓勵各地積極拓寬資金渠道，按照系統綜合治理的要求，提出本地整合資金的具體措施和辦法，統籌環境污染治理、農村環境保護、礦山地質環境治理、土地復墾、水污染防治、生態修復等各類資金，切實推進山水林田湖生態保護修復。中央財政將擇機選擇對我國生態重要性高、實施效果好、跨區域開展的山水林田湖生態保護修復試點工程進行獎補（具體獎補辦法另行制定），以進一步調動地方積極性，有力推進生態保護修復工程。

各地要充分認識加快推進山水林田湖生態保護修復工作的重大意義，積極行動起來，加強組織協調、健全體制機制、完善保障措施，切實抓好山水林田湖生態保護修復重大工程組織實施，推動生態環境狀況持續改善，為美麗中國建設作出更大的貢獻。

財政部 國土資源部 環境保護部

2016年9月30日