營造內外資企業一視同仁的營商環境

日前召開的國務院常務會議提出，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，是推進新一輪高水平對外開放的重要內容。根據全國人大常委會關於修改外資企業法等法律的決定，會議確定，今後舉辦外商投資企業，凡不涉及2015年版《外商投資産業指導目錄》中禁止類、限制類和鼓勵類中有股權、高管要求的規定等準入特別管理措施的，企業設立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續的前置條件。

採取這一改革措施，外商投資企業設立及變更審批將減少95％以上，將改變自改革開放以來運行了30多年的外商投資“逐案審批”管理模式，是我國外商投資管理體制的一次重大變革。這不僅體現了“法無禁止皆可為”的法治理念，也充分展現出中國加強法治建設，進一步優化投資營商環境的決心。

一段時間以來，部分外媒和機構頻頻拋出所謂“中國對外開放停滯，投資環境‘惡化’，對待外企‘不公’”的提法，認為中國的投資環境正在惡化。這類“以偏概全”的言論，不能反映中國投資環境的全貌。在世界經濟整體增長放緩、全球復蘇乏力的大背景下，中國吸收外資仍保持了相當的水準。

數據顯示，2015年中國吸收外資增長6.4%，今年前8個月增長4.5%，中國連續24年位居發展中國家實際利用外資的首位。中國美國商會調查顯示，超過60%的會員企業將中國列為全球三大投資目的地之一，68%的會員企業有擴大在華投資的計劃。無論是杭州的G20工商峰會還是廈門的中國國際投資貿易洽談會，跨國公司參會都積極踴躍，這些都表明了多數國外企業對中國投資的信心。

這種投資信心，源於對中國政府一以貫之地完善法治化、國際化、便利化的營商環境。數據顯示，僅2013年以來，國務院各部門共取消和下放了618項行政審批事項，佔原有審批事項的36%，非行政許可審批徹底終結。上海等自貿試驗區的負面清單由最初的190項特別管理措施縮減到現在的122項，而且還要進一步壓減。前不久，全國人大常委會審議通過了《中外合資經營企業法》等4部法律修正案，從今年10月1日起，在全國範圍內對外商投資企業實行負面清單管理制度，負面清單以外的外商投資企業設立和變更事項，將由審批改為備案，這將大幅度提高外資準入開放度和便利度。這使得在華外資企業近幾年面臨的法治環境、政策環境比過去更規範、更透明、更公平。

“對於比較在乎優惠政策和想掙快錢的外資企業，他們可能感覺中國投資環境變差了，但是對於真正有眼光、有競爭力、願意在中國長期發展的外資企業，他們會感到中國的投資環境變得更好了。”這是商務部新聞發言人沈丹陽在談到中國營商環境時的表述。這表明，中國將一如既往地堅持積極有效吸收外資的方針，保持外資政策的連續性和穩定性，重視外資企業的關切，不斷營造更加公平、更為透明、更可預期的投資環境。我們相信，只要內外資企業把握好中國經濟增長、技術和消費升級等巨大機遇，調整投資佈局，創新經營方式，就一定能夠在中國市場取得新的更好的業績。（郭言）