政府核準投資項目“再瘦身”釋放市場活力
——聚焦國務院常務會議

新華社北京10月8日電（記者 王優玲、安蓓）8日召開的國務院常務會議確定進一步精簡政府核準的投資項目，以深化改革更大釋放市場活力；同時決定簡化外資企業等審批管理，營造擴大開放的更好環境。

會議指出，在2013年、2014年兩次精簡政府核準的投資項目基礎上，進一步下放核準項目。會議決定，根據這幾年的經驗，可將國家規劃範圍內有明確標準的投資項目核準權下放。

國家發展改革委投資司副司長羅國三説，2013年本屆政府提出取消和下放投資審批權以來，簡政放權、放管結合、優化服務的思路逐漸清晰，形成一個整體。

他説，在2013年和2014年連續兩次修訂《政府核準的投資項目目錄》後，今年將第三次修訂，其主題為進一步取消和下放政府核準的投資項目，特別強調要做好“放、管、服”三位一體。

會議指出，對集裝箱專用碼頭、內河航運航電樞紐、車用發動機、城市快速軌道交通等投資項目，可下放由省級政府根據國家相關規劃、準入標準等核準。研究加大醫療、教育、文化、體育等社會領域向民間投資開放力度。

“去審批化，就是要向兩個方向延伸。往前是強化行業規劃、産業政策、準入標準和特殊規定的作用，往後是加強事中事後監管，中間的審批要進一步減少甚至取消。”羅國三説。

會議確定，對鋼鐵、煤炭、電解鋁等産能嚴重過剩行業，各地不得以任何方式新增産能，原則上不再核準新建傳統燃油汽車生産企業。

“事實證明，行政審批解決不了産能過剩等問題，監管不能靠審批，而是要靠明確規則後按規則監管。”羅國三説。進一步精簡政府核準的投資項目，重點不是追求精簡項目的多少，而是該簡的要簡下去，該管的要管好。

今年5月國務院公佈的《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》明確，進一步擴大企業自主權，再修訂政府核準的投資項目目錄，中央政府層面核準的企業投資項目削減比例累計達到原總量的90%以上。

一方面，我國精簡政府核準的投資項目，更大釋放市場活力；另一方面，我國繼續簡化外資企業等審批管理，優化準入特別管理措施。

會議認為，複製推廣自貿試驗區經驗，通過深化簡政放權、放管結合、優化服務等改革，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，是推進新一輪高水平對外開放的重要內容。

我國在Ｇ２０杭州峰會前新設立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西７個自貿試驗區，作為新一輪改革開放的試驗田，以制度創新為核心，全面對標國際通行規則。

根據全國人大常委會關於修改外資企業法等法律的決定，會議確定，今後舉辦外商投資企業，凡不涉及2015年版《外商投資産業指導目錄》中禁止類、限制類和鼓勵類中有股權、高管要求的規定等準入特別管理措施的，企業設立及變更一律由審批改為備案。採取這一改革措施，外商投資企業設立及變更審批將減少95%以上。

人民大學法學院教授葉林説，外商投資負面清單管理模式實施以來，提高了自貿試驗區投資便利化、規範化水平及透明度，受到廣泛認可。外商投資負面清單管理模式有望在全國複製推廣，外商投資逐案審批時代將終結。