上海首創外國人證件業務“單一窗口”

“真沒想到中國政府部門的辦事效率這麼高！”蓋德先生是某國際公司新任命的中國區銷售總監。年初，他來到上海自由貿易試驗區出入境辦證中心提交材料，沒想到一週後居留許可和就業證同時交到了他的手上。

蓋德是上海開通外國人證件業務“單一窗口”的首批受惠者之一。今年1月20日，上海市公安局自貿區分局會同自貿區管委會保稅區管理局率先建立了全國第一個外國人證件業務“單一窗口”，對居留許可、就業證、專家證實施“一窗式”受理、一併予以發證的辦理新模式。截至目前，已整合了外國人居留許可、就業證、外專證的20余項業務，目前已辦證260余起，辦結時間較原來分別辦理明顯縮短。

上海市公安局表示：“單一窗口”不僅是自貿區公安深化改革的重要內容，更是自貿區完善外籍人才服務、吸引國際人才集聚、服務人才發展戰略的創新之舉。上海公安將始終把企業的需求作為工作的重要導向，在簡化辦事程序、承接新政落地等方面繼續深入探索，全力打造最開放、最安全、最有序的營商環境，服務上海自貿區的建設發展。

“三窗合一”讓外籍人才“少跑路”

哈羅外籍人員子女學校是上海自貿區為完善外籍人才服務而引入的綜合配合項目。籌建過程中，外籍教師的工作許可、專家證和居留許可等證件需要在人力資源和社會保障局、外國專家局、公安局三個部門“折返跑”，有些申請材料還必須重復提交。“單一窗口”開通後，相關證件一併辦結。該校工作人員不禁感嘆：“之前別人告訴我不同證件要去不同部門，辦好至少要大半個月，真沒想到現在這麼方便！”

針對企業外國人辦證需求，自貿區把原來分屬於公安、人社、外專３個部門的外國人證件業務進行“三窗合一”，通過加強部門協作和信息共享的方式提高工作效率，實現了“一個窗口、一套材料、一次申請、一併辦結”。“單一窗口”整合了涉及外國人居留許可、就業證、專家證３大類20余項業務，並且簡化申辦流程、減免申請材料、加強跨部門信息的集約運用，原來須分別提交的多項材料，現在無須重復提供。在材料齊全合規的情況下，基本能做到“一次申請、二次辦結”多種外國人證件，辦事效率明顯提高。由於申請人的多種證件可以一併申辦，辦結時間比過去節省3至5個工作日。

“優化流程”讓辦證服務“更便利”

艾瑞克先生最近很忙，上海新公司誕生在即，許多證件亟需辦理。他來到自貿區公安分局的出入境辦證大廳“單一窗口”,遞上一疊材料，工作人員一邊審核材料，一邊在辦證系統內鍵入相關信息。在得知下次再來時兩個證件都能一次領取時，艾瑞克讚嘆道，“這真是一次非常便捷的體驗！”越來越多的外籍人士享受到“單一窗口”帶來的便利體驗，但他們不知道，這份便利是多個部門間緊密協作、優化流程的結果。

在艾瑞克離開後，窗口工作人員迅速對他的申請進行分工流轉，使原來申請人的“來回跑路”，變成了現在政府職能部門間的“協同辦理”。為更好地服務群眾，窗口民警主動學習人社、外專業務領域知識，管理部門逐一規定具體的操作流程和規範要求，並精心製作了《辦事指南》和《實用攻略》，指導申請人更高效辦理證件。目前，“單一窗口”已經形成多部門協同運作的框架體系，落實有人員、有系統、有規範、有機制、有培訓的日常運行保障工作機制，最大限度地把麻煩留給自己，把便利留給辦證人。

“複製經驗”讓創業環境“更優良”

據介紹，“單一窗口”既是一個高效率的服務平臺，也是一個“寓管理于服務”的監管平臺，公安、人社、外專部門在這個平臺上密切協作，加強工作聯動和信息共享，有效避免了原來居留許可、就業證、專家證的信息不同時變更、登出等情況的發生，從機制上、源頭上強化了後續監管。下階段，自貿區的外國人證件業務“單一窗口”將與企業準入“單一窗口”、國際貿易“單一窗口”同時運行，使人才、資金、貨物的流動更好地結合起來，企業可以“區內事區內辦、足不出區”辦理相關業務，從而形成了一個更為完整的服務鏈。

自貿區“單一窗口”的運行經驗已被中央和市政府納入自貿區可複製可推廣經驗範圍。目前，長寧區在臨空産業園區設立的“海外人才一站式服務中心”已經投入運行，通過複製“單一窗口”的運行經驗，該區域的外籍人才服務環境得到了進一步完善。（記者 簡工博 通訊員 吳藝）